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关于灵活就业人员面临的困难问题及期盼

建议

国家统计局数据显示，我国灵活就业人员约 2 亿人，

与 7.5 亿的总就业人员数相比，占比超过四分之一，与 4.7

亿的城镇就业人员数相比，占比则超过四成。全国“两

会”前夕网上关于灵活就业人员社会保障和公共服务的话

题，引发热

议，更多关注灵活就业人员面临的社会保障方面的困难问题。

问题一：社保不公平缴纳意愿低

对于外来务工的灵活就业来说，在就业地参缴城镇职工

社保又存在贡献与回报不公平的问题，灵活就业人员缴纳意

愿低。一是对比城镇职工，灵活就业人员的社保成本较高。

对于灵活就业人员而言，所有缴费项目均全部由本人承担，

并且在养老保险中，按基数缴纳的 12%需纳入统筹账户。相

比之下，城镇职工的缴费项目则由单位及个人共同承担。例

如，以 2023 年 7

月至 2024 年 6 月北京劳动者的社保缴费

项目为例，灵活就业参保人员每月需缴纳 20%的养老保

险、1% 的失业保险，以及一刀切的 553.56

元医疗保险；而

城镇职工个人缴纳养老、失业和医疗保险比重分别为

8%、0.5%和 2%，并且缴纳 3

元大病统筹互助金，单位缴

纳养老、失业和医疗保险比重分别为 16% 、0.5%和 9%。这

样，给定月缴费基数上下限（33891 元和 6326 元），灵活

就业人员承担的三项社

保缴费分别是 7670.7

元和 1882.0 元，分别是同等收入城镇

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职工的 2.2 和 2.8 倍之多。

期盼建议一：创新社会保险征缴制度

在征缴上，“捆绑”于传统雇佣关系之上的社会保险征缴

方式应该“解绑”，每一个社会成员都需要的基本风险保障不

再区分劳动者与普通社会成员，劳动者需要的基本风险保障

以及补充保障也需要与传统的雇佣关系解绑。将城乡居民社

保与户籍解绑，推行全国待遇均等的城乡居民社保缴费标准，

逐步均衡提高城乡居民待遇保障水平，实现灵活就业人员无

论在户籍地还是工作地都能便利享受到城乡居民社保待遇，

在常住地实现稳定就业后，再自愿加入灵活就业人员社保，

进一步提高社保待遇水平。

问题二：频繁换岗人员缴纳难度大

短工龄与长缴费年限之间存在矛盾。例如，2020 年中国

社会科学院发布的《新生代农民工生活与心态调查报告》显

示，在所调查的农民工中，4 成以上农民工在一年内要换三

到五次工作， 35%的农民工要换六到十次。亿欧智库发布的

《2022 中国灵活就业新洞察报告》也显示，目前蓝领灵活就

业群体在一份工作的工作周期平均为三个月左右。而在养老

保险方面，当前各地对享受城镇职工保险普遍有缴费需超过

15 年的规定，大量灵活就业人员难以达到门槛。在医疗保险

方面，缴费年限包括实际缴费年限和视同缴费年限，由各

地根据实际情况自行确定，一般为 20—30 年不等。更何

况，各地普遍规定，除特殊情况外（如新冠肺炎疫情期

间），灵活就

业人员需要按年或按月连续缴费，不得以事后追补缴费的方

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式增加缴费年限。在灵活就业人员频繁换岗、难免遭遇摩擦

性失业的情况下，让他们连续不间断地缴纳社保费用，缴

纳

难度大。

期盼建议二：创新长期保障制度

在经办上，无论是基本保障还是补充保障，都要做实个

人账户，构建“钱随人走”的思路。将基本社会保险的社会

统筹部分金额与缴纳地解绑，均纳入参保人社保权益转移接

续保障范围，遵循“钱随人走”原则，制定按照个人账户

金额以及相应推算的社会统筹部分金额转移接续到异地

的合

理办法，进一步完善社保异地转移接续相关制度规则。

问题三：缴纳后保障水平相对较低

对于灵活就业者特别是在城乡之间流动的灵活就业者

而言，城镇职工保险与城乡居民保险并行，劳动者不能同时

享受。例如，根据 20XX

年人社部和财政部印发的《城乡

养老保险制度衔接暂行办法》（人社部发〔20XX〕17

号

），

“参保人员不得同时领取城镇职工养老保险和城乡

居民养老保险待遇。”加上对比灵活就业人员的收入，他

们的社保成本较高，城镇职工的缴费项目则由单位及个人

共同承担，对灵活就业人员城镇职工社保的缴费基数和

比例普遍超过了他们的承受能力。为此，多数灵活就业人

员选择了参保城乡居民保险。例如，根据《全国医疗保障

事业发展统计公报》，2022 年全国基本医保参保人数 134592

万人，参保率在 95%以上；但同年城镇就业人口 45931 万

人，而参保的在职职工 26604

万人，由此可以计算出，有 42.1%的城镇就业人员尚未参加

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摘要：

关于灵活就业人员面临的困难问题及期盼建议国家统计局数据显示，我国灵活就业人员约2亿人，与7.5亿的总就业人员数相比，占比超过四分之一，与4.7亿的城镇就业人员数相比，占比则超过四成。全国“两会”前夕网上关于灵活就业人员社会保障和公共服务的话题，引发热议，更多关注灵活就业人员面临的社会保障方面的困难问题。问题一：社保不公平缴纳意愿低对于外来务工的灵活就业来说，在就业地参缴城镇职工社保又存在贡献与回报...

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