关于贯彻落实《推进领导干部能上能下规定》情况的调研与思考.docx

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关于贯彻落实《推进领导干部能上能下规

定》情况的调研与思考

习近平总书记强调，全面建设社会主义现代化国家，必

须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设

能力的干部队伍。建设高素质干部队伍，既要把党和国家事

业发展需要的好干部选出来用起来，也要把不宜担任现职的

干部调整下来。党的十八大以来，党中央把推动干部能上能

下作为全面从严管党治党的重大举措。 20XX

年 6 月，中

央政治局会议审议通过《推进领导干部能上能下若干规定

（试行）》，首次从中央党内法规层面就领导干部能上能下

作出制度规范，为做好干部工作提供了重要遵循。2022

年

月，中央政治局常委会会议审议通过了修订后的《推进

领导干部能上能下规定》。2023 年 6 月，全国组织工作会

议进一步强调， “持续推进领导干部能上能下，加大调整

不适宜担任现职干部力度，解决干与不干、干多干少、干好

干坏一个样的问题，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者

汰的良好局面”。《中华人民共和国公务员法》《党政领导

干部考核工作条例》等法规制度也都明确作出了相关规

定。这些对于促进干部履职尽责、激励干部担当作为、树

立鲜明正确的选人用人导向，都起到了积极的推动作用。

从各地情况看，有不少地方也结合各自实际，专门出台了

关于领导干部能上能下的具体实施细

则。以我市为例，20XX 年 6 月，出台《市推进党政领导

干

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部能上能下办法》；2023 年 5 月，又出台《推进领导干部

能上能下实施细则》。推进领导干部能上能下，重点是解决

能下的问题。从实践效果上看，有些制度设想还没有达到

预期，需要基层加强有效探索、抓好转化运用。解决干

部“能上不能下”的核心是激励干部担当作为、激发干部

干事创业的积极性主动性创造性。要通过定责任优机制、

定标准优导向、定细则优流程，有效地优胜劣汰、奖优罚

劣，切实把《规定》

提出的推进干部能上能下的要求落到实处。

一、把握“能上不能下”问题的现实表现

中央层面的《规定》以及各地的具体实施细则，对保障

能者上、优者奖、庸者下、劣者汰，形成良好的用人导向和

从政环境起到了积极作用。但在实践中，推进干部“能下”

还存在一些难点，主要表现在以下几个方面。

“无功也无过”的心态一定程度上依然存在。干部“下”

有多种渠道，包括问责、党纪政务处分、组织处理、辞职、

职务任期、退休等。其中，问责处理、党纪政务处分、到龄

退休等都已基本实现了制度化、程序化。当前，推进领导干

部能上能下，重点是解决对不适宜担任现职的干部如何认定

并进行组织调整的问题。比如，相关规定办法都对各类“下”

的情形作了细化明确，纪律作风等方面的情形表现相对容易

判别认定，这是因为有配套的刚性条款约束，但如何认定“选

择躺平、碌碌无为”“不惹是生非但也于事无补”等情形，裁

量的标准可能还有弹性空间，不同阶段、不同情境也可能导

致出现同一类情形而认定结果存在差异的情况。如果对那些

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“没有大过、没有严重违纪违法行为，但在其位不谋其政、

能力素质不适应”的干部，对那些习惯于当“太平官”、庸

懒散拖浮的干部，放之任之、不及时让他们“下”来，势

必堵塞能者“上”的通道，影响干部队伍活力，危害政治

生态，

阻碍事业发展。

“能上不能下”的观念在一些干部中还有体现。干部去

留升降本应是选人用人的常态、是正常的组织安排，个人的

进退留转既是组织工作发展的内在规律，也是事业发展的现

实需要。比如，对于一些给了机会仍然跟不上形势、仍然不

能有效履行职责，或者随着工作性质和岗位职责内容的变化，

原来人岗相适、现在人岗已不相适的干部，进行组织调整再

正常不过，这也是社会普遍存在的心理共识。但即使制度上

有明确规定、社会上有共识，受“官本位”等思想影响，对

有些干部来说，想上不愿下、上了不会下的认知仍然处于主

导地位。习惯于职务“能上不能下”、职级能晋不能退、工资

能升不能降，甚至“下必有错、下必有过”的定势思维让有

些干部对“下”有天然的抵触思想和情绪。

“下了再难上”的困境必须正视。无论是因为不作为还

是不胜任，被“下”的干部特别是年轻干部，往往思想上有

压力、心理上有负担，状态会受到一定影响，加上背负着“不

良记录”，往往出现既难有再上的动力又难有再上的信心的

情况。“能上”和“能下”本身就是一个有机整体，对于干部

队伍整体来说，既要有干部“上”，也要有干部“下”；对于

某一个具体的当事人，如果被认定为不宜担任现职，既要“下”

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关于贯彻落实《推进领导干部能上能下规定》情况的调研与思考习近平总书记强调，全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。建设高素质干部队伍，既要把党和国家事业发展需要的好干部选出来用起来，也要把不宜担任现职的干部调整下来。党的十八大以来，党中央把推动干部能上能下作为全面从严管党治党的重大举措。20XX年6月，中央政治局会议审议通过《推进领导干部能...

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