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完善安全生产监督责任体系研究与思考

近年来，县委、县政府始终把安全生产贯穿于经济社会

发展的全局统筹规划，各级各部门按照上级关于安全生产的

决策部署，认真落实安全生产责任制，不断创新安全监管方

式方法，持续开展安全生产大检查和隐患排查整治，严厉打

击各类安全生产非法违法生产经营建设行为，不断夯实安全

基础。全县各类事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济

损失均逐年下降，安全生产形势总体稳定好转，为全县经济

社会持续健康发展提供了有力的安全保障。但我们也清醒地

看到，全县安全生产基础依然薄弱，安全生产责任制落实还

不到位，安全隐患大量存在，一些行业领域事故仍然多发，

安全生产形势依然严峻。

一、安全生产监督责任体系现状

（一）安全生产基本情况

全县安全生产面宽量大、点多线长，共有危险化学品生

产经营企业 67 家，非煤矿山企业 106 家，烟花爆竹批发企

业 3 家、零售经营户 936 户；规模以上企业 54 家，其他

企业 250 余家；各类特种设备 1300 余台（套）；各类汽车

4.5 万余辆（营运车 6876 辆），摩托车 7.8 万余辆；交通

企业 43 个、通车公路 3065 公里、水运航道 143 公里、渡

口码头 83 处、各类船舶 365 艘；房地产开发企业 59 家

（其中外地开发企

业 7 家

），

具有资质等级的建筑企业 54 户；管道燃气企业

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家，液化石油气充装企业 1 家，液化石油气经营点 120

个。

（二）安全生产目标管理责任体系

严格落实行政首长负责制，建立了政府（部门）主要

领导负总责，分管领导具体抓，其他领导履行“一岗双

责”的责任体系。建立了《全面深化“一岗双责”进一步

完善安全生产责任制》、《各镇乡人民政府及县级有关部门

安全生产监督管理职责规定》、健全了《县安全生产目标考

核奖惩实施办法》，县安全生产目标管理工作实行县长负责

制，县安委会负责全县安全生产目标的制定、分解、实施、

考评、奖惩工作。县安全生产监督管理局负责全县安全生

产目标管理的日常工作，具体组织目标的实施，对全县

安全生产工作实施综合监督管理，并承担非煤矿山、烟花

爆竹、危险化学品、职业安全健康监管职能。县政府安委会

成员单位 43 个，县长任安委会主任，相关部门主要负责人

为成员；县级各负有安全生产监督管理职责的部门和镇

乡均明确了分管领导和专兼职工作人员；各镇乡设有安全

生产监督管理办公室（挂靠经济

发展办公室）。县、部门、镇乡安全机构较为健全。

二、存在的主要问题

（一）监管网络不健全，未实现全覆盖

随着市场主体日趋多元化，行业主管部门对企业管理较

为薄弱，对本行业领域企业底数不清，对企业安全生产情况

不甚了解，“谁主管、谁负责”的原则实际上难以落实。部分

企业与行业管理部门不对接、无联系，处于失控漏管状态，

存在监管盲区。各行业主管部门的延伸机构未认真履行安全

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生产行业管理责任，对本部门的安全监管职责认识不清，工

作不重视不落实。镇乡安监队伍建设严重滞后，虽然都建立

了安全生产监督管理办公室，配备了 1-2 名安全监管人员，

但绝大部分人员身兼数职且变动频繁。

（二）企业主体责任不落实，企业未感受到压力

全县企业安全基础条件差，尤其是中小企业重效益、轻

安全，不愿意投入、舍不得投入改善安全生产条件。安全意

识淡薄，侥幸心理严重，平时忙于抓生产经营，疏于安全管

理，忽视从业人员安全教育培训，隐患排查治理流于形

式。未牢固树立安全生产红线意识和以人为本理念，在执

行安全生产法律法规、标准、规程方面打折扣、搞变通，

对安全生产领域非法违法、违规违章行为所造成的严重后果

缺乏深度认识。企业主体责任未真正落实，安全生产的压

力没有有效传递到企业，千斤重担压在各级政府、监管部门

肩上，政热

企冷、上急下不急。

（三）政府（部门）落实安全监督管理责任还存在薄弱

环节

从镇乡（部门）履责现状看，一是没有“身入”，认为抓

安全生产工作就是开个会、表个态就算完成任务了。在讨论

安排领导分工时，绝大部分是主动“躲避”，少有主动“担

当”。在处理具体问题时推诿，凡涉及“安全”二字就直接

推给综合监管部门；二是没有“真动”，部分负有安全生产

监督管理的职责部门在查处非法违法时失之于宽、失之于

软。在加强

安全监管机构和队伍建设、运用干部考核、问责追究等手段

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标签： #安全生产

摘要：

完善安全生产监督责任体系研究与思考近年来，县委、县政府始终把安全生产贯穿于经济社会发展的全局统筹规划，各级各部门按照上级关于安全生产的决策部署，认真落实安全生产责任制，不断创新安全监管方式方法，持续开展安全生产大检查和隐患排查整治，严厉打击各类安全生产非法违法生产经营建设行为，不断夯实安全基础。全县各类事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失均逐年下降，安全生产形势总体稳定好转，为全县经济社会持...

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