关于新业态新就业群体的党建工作的调研与思考.docx

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关于新业态新就业群体的党建工作的调研

与思考

近年来，以平台经济为代表的新兴业态蓬勃发展，新就

业群体大量集聚，成为城市发展的最新社会空间。在 20XX

年全国组织工作会议上，习近平总书记首次提出：“要高度关

注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想

引导和凝聚服务工作。”党的二十大报告进一步强调：“加强

新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。”毫无疑

问，新业态新就业群体已经成为新时代城市基层党建的

重大课题。本课题组深入新区开展调查研究，剖析新业态

新就业群体党建工作面临的挑战，总结实践探索和经验启

示。现将有

关工作进展情况报告如下：

一、新业态新就业群体的特征及其对党的建设带来的挑

战

人社部印发的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权

益的指导意见》指出，新就业形态劳动者指的是在线上接

受互联网平台根据用户需求发布的配送、出行、运输、家

政服务等工作任务，按照平台要求提供平台网约服务，并

获取劳动报酬的劳动者。2020 年，国家发改委印发的《关

于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业

的意见》明确，新业态主要包括共享出行、餐饮外卖、电

子商务等经济

新业态，互联网医疗、在线教育等线上服务新模式，多点执

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业、共享生活生产及数据要素流通的新生产和就业方式等。

综合现有关于新业态新就业群体的定义，新业态是指，以数

字技术促进不同产业融合并实现产业链价值链重塑，以“互

联网平台”为主要呈现方式的新型产业形态。新就业群体是

指，以快递外卖配送员、网约车司机等为典型代表的按照互

联网平台企业的要求提供网约服务并获取劳动报酬的就业

者。新业态新就业群体呈现出一系列新特征，对党的建设带

来诸多挑战。

（一）新业态组织“平台化”运营模式，对党的组织覆

盖带来挑战。国家信息中心发布的《2023 年中国共享经济发

展年度报告》指出，2022 年我国共享经济市场规模持续扩大，

以外卖、网约车为代表的生活服务和共享医疗两个领域市场

规模同比分别增长 8.4%和 8.2%，从业的骑手、司机等超过

8400 万人。新业态不仅在吸纳就业方面呈现出快速发展趋

势，其“平台化”运行模式也显著区别于传统企业。如，以

饿了么为例，已覆盖全国 670 个城市逾千个县城，在其平

台上开展经营活动的在线餐厅超 340

余万家，注册的外卖

配送员超 300 万人，与平台直接签约的物流承包商就有 24

家，下游还有诸多大大小小的人力资源服务企业。不同于

传统意义上组织边界较为清晰的“两新”组织，新业态企

业“平台化”运营模式，使其呈现出显著的组织边界无限

性、组织内部叠加性特征，这对党组织的设置模式、运行

方式等均带来巨大挑

战。

（二）新就业群体“灵活化”就业方式，对党的工作覆

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盖带来挑战。从实践看，新就业群体只需按照平台企业的要

求，在其网站完成“注册”即可实现就业。以快递外卖和网

约车平台为例，除顺丰、盒马等少量平台企业对骑手实行统

一招录、单一专职管理外，大量平台企业的骑手和司机是专

兼职混合，即骑手和司机可在多个平台注册、跨平台就业。

这就意味着新就业群体的就业方式十分灵活，具有高度的自

主性：其一，除部分专职管理的平台企业外，大部分新就业

群体可根据自身的时间决定“何时接单上岗”；其二，同时在

多平台“注册”的新就业群体，可自由选择在“哪个平台上

岗”；其三，“注册式”就业方式意味着“准入”与“离职”

的条件均较为宽松，使得新就业群体可随时决定“是否更换

工作”。毫无疑问，这种高度灵活化、自主性的就业方式不仅

意味着新就业群体的流动性大大增强，且与平台企业之间只

是“微弱关联”，传统意义上依托“单位”或“工作空间”实

现党的组织覆盖和工作覆盖的建设策略的有效性将大大降

低，需要党组织创新把党员和群众“组织起来”的路径和举

措。

（三）新就业群体“多元化”构成样态，对党组织的

服务凝聚带来挑战。从新就业群体的构成情况看，具

有“三高一低”的特征，即男性比例高、年轻人比例高、工

作时间长、党员数量少。调研显示，新区区域内从业的骑

手和网约车司机中男性超过 90%，这与该就业领域以体力

劳动为主且工作强度大的特征有着紧密关联；超过 80%人

群每天工作时间高

于 10

小时，其中，工作时间在 10-12 小时的占 50% ，12 小

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标签： #二十大 #报告

摘要：

关于新业态新就业群体的党建工作的调研与思考近年来，以平台经济为代表的新兴业态蓬勃发展，新就业群体大量集聚，成为城市发展的最新社会空间。在20XX年全国组织工作会议上，习近平总书记首次提出：“要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。” 党的二十大报告进一步强调：“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。”毫无疑问，新业态新就业群体已经成为新时代城市基层...

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