武进区区级机关事业单位编外用工情况调查报告

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区编办

本文所指编外用工是对我区机关事业单位非正式员工的一

种统称。随着机构编制管理制度和财政统收统支政策日益完

善，我区机关事业单位机构编制管理工作更趋规范。在这一特

定背景下，区各有关部门为缓解用工矛盾，或多或少使用了编

外用工。目前，我区编外用工已成为机关事业单位机构编制监

管盲区，且此类人员呈逐年增多之势。为进一步加强编外用工

的管理，区编办对我区区级机关事业单位编外用工情况进行摸

底调查，现将有关情况汇报如下：

基本情况

日前，我们对区级机关单位事业单位编外用工情况进行了

调查、统计。截止时间为 2m0 年 10 月 31 日，我区机关事业单

位编外用工总人数为 3663 人，其中机关编外人员 820 人，事

业单位编外人员 2843 人（其中卫生系统各医院编外人员巧 32

人，教育系统学校代课教师 614 人）。编外用工存在多种形

式，包括派遣人员（市场代理）1689 人，签订劳动合同人员

1051 人、临时工 335 人、借用人员 68 人、公共服务岗位（经

区编制部门批准使用）人员 154 人，其他未签订劳动合同等编

外人员 366 人。从调查情况看，经区编委批准使用的公共服务

岗位约占编外用工总数 6％一全区区级机关事业单位编外人员

参保率达 98％，未参保的主要是临时工、钟点工。我区每年用

于支付编外薪酬的经费约 7700 余万元。

武进区区级机关事业单位编外用工情况汇总表

用工性质及人数参保

率备注

汇总派遣合同临时借用公共服

务岗位其他

机关 820 592 45 36 36 109 2

98％

其中协

管员

595 人

事

2 （不

含医

院、学

校）

697 396 157 32 0

医院编 1532 591 535 232 0 0 174

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外用工

学校

代课

教师

614 110 314 00 0 190

不含后

勤辅助

合计 3663 1689 1051 335 68 154 366

调查结果显示编外用工相对集中在卫生系统、教育系统、

公安系统，分别占 4L8％、16．7％、14．9％。医疗系统各医

院编外用工数与核定的编制数比例较高，武进人民医院、武进

中医院、武进二院、武进三院分别为 58％、49．8％、

43．5％、24．7％。在医疗系统中高学历比例呈现增长趋势，

本科学历人数占 10％左右，大专中学历人数约占 60％，低学

历人数目前只占到 30％左右。教育系统各学校编外用工只统计

代课教师，没有统计后勤辅助人员。公安系统编外用工主要是

交通协管员和巡逻联防员。

医疗系统部分事业单位编外用工表

单位武进人民医

院

武进中医

院武进二院武进三院

编制数 870 170 73

编外用工数 299 74 18

编外用工

数占编制

数比例

58 49．8％ 43．5％ 24 7％

医疗系统部分事业单位编外用工学历层次表

位

学本科大专高

中中专中学及以

下备注

武进人

民医

院

51 121 82

武进中医

院50 18 76 Il 1 硕士 1 人

武进二

院10 16 0 45 3

武进三

院2 2 12

主要问题与原因分析

由于缺乏政策规范和有效监管，编外用工已成为机关事业

单位缓解人力资源矛盾的一个主要手段，从调查情况看，我区

编外用工主要存在用工随意、管理混乱、待遇差距过大等问

题。

1、编外用工规模偏大。

从统计数据看，我区相关单位编外用工规模偏大，造成编

外用工队伍庞大的原因很多。一是部分事业单位承担的社会公

益性职能日益增加，需要合理数量的人员支撑，如：交通协

管、城市管理等，原来没有配备专门的人员编制，慈着职能的

变化需要相对数量的人员提供相应的社会公共服务。二是编外

用工相对灵活的用人机制更受用人单位欢迎，相比

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武进区区级机关事业单位编外用工情况调查报告区编办本文所指编外用工是对我区机关事业单位非正式员工的一种统称。随着机构编制管理制度和财政统收统支政策日益完善，我区机关事业单位机构编制管理工作更趋规范。在这一特定背景下，区各有关部门为缓解用工矛盾，或多或少使用了编外用工。目前，我区编外用工已成为机关事业单位机构编制监管盲区，且此类人员呈逐年增多之势。为进一步加强编外用工的管理，区编办对我区区级机关事业单位编外用工情况进行摸底调查，现将有关情况汇报如下：基本情况日前，我们对区级机关单位事业单位编外用工情况进行了调查、统计。截止时间为2m0年10月31日，我区机关事业单位编外用工总人数为3663人，其中...

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