关于人民政协履职能力现代化的理论研究与实现路径

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关于人民政协履职能力现代化的理论研究

与实现路径

人民政协是国家治理体系的重要组成部分，政协履职能力

现代化是政协事业发展的必由之路。政协履职能力现代化

的基本内容应包含：履职思维的理性化、履职方式的法治

化、履职机制的科学化、履职手段的网络化和履职目标的

共识化；其评价指标主要涵盖履职主体、运行机制、方法

思维、职能任务等四个层面；其实践原则主要应为：人民

本位的价值性原则、责任担当的主体性原则、改革创新的

动力性原则、讲求实效的客观性原则和协调推进的系统性

原则等五个方面；其实现路径应坚持以学习培训为抓手、

以彰显功能为基础、以履职创新为支撑、以机制建设为保

障，着力构建知识完备、组织良好、载体丰富、制度科学

的“四大体系”，从而切实提高政协履职能力现代化水平。

图片

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人民政协是国家治理体系的重要组成部分，政协履职能力

现代化是政协事业发展的必由之路。政协履职能力，是指

在中国共产党的领导下、各党派团体和各界别人士在人民

政协的组织框架内履行政治协商、民主监督、参政议政三

大职能的能力总和。政协履职能力现代化，是指人民政协

根据现代社会发展的新形势和国家现代化建设的新要求而

全面提升履职能力基础、创新履职能力要素、优化履职能

力结构、转换履职能力范式的过程。政协履职能力现代化

是一项系统工程，本文主要就其基本内容、评价指标、实

践原则和实现路径等作一初步探讨。

一、政协履职能力现代化的基本内容

政协履职能力是由多种因素决定的，因此提高政协履职能

力现代化也需要从多方面多要素来考量与研究。政协履职

能力现代化的基本内容，不是一般意义上提高政协履职能

力的内容，而是政协履职能力现代化的内容。与履职能力

现代化没有直接关系的因素，即使对于提高履职能力十分

重要，也不在本文的讨论范围之内。而且，这里论述的也

不是政协履职能力现代化的全部内容，而是其主要的、基

本的内容。

（一）履职思维的理性化。就一般含义而言，理性化是指

运用理性的方法思考和处理社会公共事务。就具体内容而

言，理性化：一是指超经验化，即主要不是依靠感性经验

而是主要依靠逻辑的推理、数学的运算和规律的预期来思

考和处理社会公共事务；二是指非情感化，即个人情感从

社会公共事务中退隐，亦即如美国社会学家帕森斯所说的

从传统行为模式的情感性到现代行为模式的情感中立性；

三是指去宗教化，即不再用宗教作为思考和处理社会公共

事务的依据和标准，使宗教仅仅作为个人的信仰，这也就

是马克斯·韦伯所说的“祛魅”，即“那些充满迷幻力的思想和

实践从世上的消失”。［1］就政协履职能力现代化而言，履

职思维的理性化，是指政协在履行政治协商、民主监督和

参政议政职能的过程中，必须以客观的事实为根据，以公

正的态度为立场，以普遍的规则为标准，以平等的讨论为

原则，做到言之有据、不道听途说，言之有理、不主观臆

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摘要：

关于人民政协履职能力现代化的理论研究与实现路径人民政协是国家治理体系的重要组成部分，政协履职能力现代化是政协事业发展的必由之路。政协履职能力现代化的基本内容应包含：履职思维的理性化、履职方式的法治化、履职机制的科学化、履职手段的网络化和履职目标的共识化；其评价指标主要涵盖履职主体、运行机制、方法思维、职能任务等四个层面；其实践原则主要应为：人民本位的价值性原则、责任担当的主体性原则、改革创新的动力性原则、讲求实效的客观性原则和协调推进的系统性原则等五个方面；其实现路径应坚持以学习培训为抓手、以彰显功能为基础、以履职创新为支撑、以机制建设为保障，着力构建知识完备、组织良好、载体丰富、制度科学的“...

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