在《XX市优化营商环境条例》颁布实施新闻发布会上的讲话

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在《XX 市优化营商环境条例》颁布实施新闻发布会上

的讲话

新闻界的朋友们、同志们：

大家好！今天市人大常委会召开颁布实施《XX 市优化营商环境条例》

新闻发布会。在此，我代表市人大常委会，对参加今天新闻发布会的同志

们和新闻界的朋友们表示热烈的欢迎和诚挚的感谢！

《XX 市优化营商环境条例》（以下简称《条例》）已经 XX 省人大常委

会审查批准，将于 2024 年1月1日起施行。下面，我把这部法规制定的背

景和有关情况，给大家作个介绍。

一、《条例》出台的背景、意义

习近平总书记多次强调，要营造稳定公平透明、可预期的营商环境。

党的二十大报告明确指出，要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

近年来，我市营商环境改革取得明显成效，但也存在政企沟通渠道不够通

畅、政务服务不够便利等问题。为进一步做好我市优化营商环境工作，提

炼固化行之有效的改革举措，破解制度机制等方面存在的问题，结合我市

优化营商环境工作实际，制定条例，进一步提升我市营商环境法治化水平。

二、《条例》制定的过程

经市委批准，市人大常委会将条例列入 2023 年立法计划制定类项目，

成立了制定 XX 市优化营商环境条例立法工作专班，设立了“双组长”，成立

了立法工作领导小组和起草小组，在一审二审过程中，始终坚持科学立法、

民主立法、依法立法，通过赴部分县、区开展调研；召开座谈会征求市直

有关部门的意见；在市人大网站、XX 日报上进行刊登，征求社会意见；书

面征求有关部门、市人大工作研究会、各县（市）区人大常委会以及全体

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市人大代表、基层实践点、基层立法联系点和部分专家的意见等多种形式

广泛听取意见。2023 年10 月31 日，XX 市第十七届人大常委会第十三次会

议表决通过后，2023 年11 月17 日XX 省第十四届人大常委会第五次会议予

以审查批准。

三、《条例》的基本框架和主要内容

《条例》共七章六十条，重点在市场环境、政务服务、支持保护、监

管执法、法治保障等方面作出规定。

（一）关于营造平等保护、公平竞争的市场环境

一是优化企业开办机制。《条例》规定，实施全国统一的市场准入负

面清单制度，不得设定或者变相设定准入条件，实行外商投资准入前国民

待遇加负面清单制度。

二是优化企业办理流程。《条例》规定，简化企业开办手续，实行一

窗受理、一网通办、一个工作日完成，优化企业注销办理流程，逐步实行

同一登记机关企业注销与行政许可注销同步办理。

三是保障平等获取公共资源。《条例》规定，应当平等对待各类市场

主体，依法保障市场主体平等使用生产要素和公共服务资源。

四是打破公共资源交易壁垒。《条例》规定，实行公共资源交易目录

清单管理，依法公开公共资源交易、监督管理和信用等信息。

（二）关于打造便民高效、宽进快办的政务环境

一是推行政务服务“一网通办”。《条例》规定，市人民政府应当加

强一体化政务服务平台建设，政务服务事项全部纳入平台办理，线上线下

并行服务。

二是推行政务服务“一窗办理”。《条例》规定，政务服务场所应当

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设置综合办事窗口，实行一窗受理、分类办理、统一出件，政务服务管理

部门应当建立首问负责、一次告知、限时办结等工作机制。

三是推行政务服务便利化。《条例》明确，建立电子证照归集和应用

制度，并对电子证照、电子印章在招标投标、不动产登记等领域的应用作

出了规定。

（三）关于构建机制完善、保障有力的要素环境

一是保障政策兑现。《条例》规定，市、县（市）区人民政府及其有

关部门应当建立惠企政策兑现工作机制、惠企政策综合服务平台，逐步建

立对拖欠市场主体账款行为的约束惩戒机制，落实国家各项减税降费政策。

二是支持场景创新。《条例》规定，市、县（市）区人民政府及其有

关部门应当加强场景建设，发布场景清单，组织场景对接，支持市场主体

发展创新产业。

三是办理企业诉求。《条例》规定，畅通企业诉求反映渠道，对企业

反映的问题和诉求跟踪督办、限时办结、闭环办理。

（四）关于建立规范公正、包容审慎的监管环境

一是明确监管执法职责。《条例》规定，市、县（市）区人民政府及

其有关部门应当编制监督管理事项目录清单，并向社会公开。

二是创新执法方式。《条例》规定，加强联合执法，建立协同联动和

随机抽查机制；对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎的监

督管理；运用互联网、大数据等技术手段，实行远程、移动、预警防控等

非现场监管。

三是实施信用分类差异化监管。《条例》规定，市、县（市）区人民

政府有关部门应当按照国家规定建立市场主体信用记录档案，对社会信用

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在《XX市优化营商环境条例》颁布实施新闻发布会上的讲话新闻界的朋友们、同志们：大家好！今天市人大常委会召开颁布实施《XX市优化营商环境条例》新闻发布会。在此，我代表市人大常委会，对参加今天新闻发布会的同志们和新闻界的朋友们表示热烈的欢迎和诚挚的感谢！《XX市优化营商环境条例》（以下简称《条例》）已经XX省人大常委会审查批准，将于2024年1月1日起施行。下面，我把这部法规制定的背景和有关情况，给大家作个介绍。一、《条例》出台的背景、意义习近平总书记多次强调，要营造稳定公平透明、可预期的营商环境。党的二十大报告明确指出，要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。近年来，我市营商环境改革取得明显成...

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