从25个中央一号文件看我国乡村振兴之路

VIP专免

3.0 公文格式标准 2023-12-16 101 99+ 21.08KB 5 页

侵权投诉

从25 个中央一号文件看我国乡村振兴之路

中国是一个农业大国，农业和农村问题是党和国家的重中之重。强国必先强农，农强方能国

强。改革开放以来，中央持续发布以“三农”为主题的中央一号文件，对我国农业农村发展做

出重要指引和具体部署。中央一号文件原指中共中央每年发布的第一份文件，现在已成为中共

中央重视农村问题的专有名词。中央一号文件体现了党中央、国务院驰而不息重农强农的坚定

决心，是立足国情农情，体现中国特色，为广大农民送来的政策春风和民生礼包。

今天党课的主要内容是梳理解读已出台的 25 个中央一号文件要点，分析“三农”政策文件脉

络，从中了解过去，感知现在，明晰未来中国农业农村农民的发展预期，坚定全面推进乡村振

兴的信心。

1978 年，农村改革大幕拉开。针对改革不同时期面临的问题和阻力，中央在 1982 年至 1986 年

先后制定出台了以三农为主题的“五个一号文件”，对当年和此后一个时期农村改革和农业发

展作出了具体部署，推动了农业的增长。

一、1982 年 1 月 1 日（关键词：正式承认包产到户合法性）

1982 年1月1日，中共中央批转 1981 年12 月的《全国农村工作会议纪要》，这也是我们通常

所说的改革开放后第一个中央一号文件，其主要内容就是肯定多种形式的责任制，特别是包干

到户、包产到户。

这份文件提出，包产到户、到组，包干到户、到组，都是社会主义集体经济的生产责任制，明

确“它不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。并第一

次以中央的名义取消了包产到户的禁区，且宣布长期不变。文件的另一要点是强调尊重群众的

选择，不同地区，不同条件，允许群众自由选择。同时还提出疏通流通领域，把统购统销纳入

改革的议程，有步骤地进行价格体系的改革。

二、1983 年 1 月 2 日（关键词：放活农村工商业）

1983 年1月2日，中共中央印发《当前农村经济政策的若干问题》。从理论上说明了家庭联产

承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践

中的新发展”。这份当年的中央一号文件提出了“两个转化”，即促进农业从自给半自给经济

向较大规模的商品生产转化，从传统农业向现代农业转化。

文件提出，我国农村应走农林牧副渔全面发展、农工商综合经营的道路；适应商品生产的需

要，发展多种多样的合作经济，合作经济的生产资料公有化程度，按劳分配方式以及合作的内

容和形式，可以有所不同；要坚持计划经济为主，市场调节为辅的方针，调整购销政策，改革

国营商业体制，放手发展合作商业，适当发展个体商业。并强调，稳定和完善农业生产责任

制，仍然是当前农村工作的主要任务。

三、1984 年 1 月 1 日（关键词：发展农村商品生产）

如果说前两个“一号文件”着力解决农业和农村工商业微观经营主体问题，那么，此后的“一

号文件”则要解决发育市场机制的问题。此前 20 多年，农村实行统购派购制度，农村产品交

易均由公营商业高度垄断，而资金、土地、劳动力流动又受到多重限制。农村经济迫切要求放

松历史上多年形成的政府垄断、管制，及其他阻碍农民进入市场的规定，以利于发展商品生

产，摆脱穷困。

针对这些情况和基层诉求，1984 年确立农村工作的重点是：在稳定和完善生产责任制的基础

上，提高生产力水平，疏理流通渠道，发展商品生产。当年的“一号文件”即《关于1984 年

农村工作的通知》中提出，延长土地承包期，土地承包期一般应在十五年以上……允许有偿转

让土地使用权；鼓励农民向各种企业投资入股；继续减少统派购的品种和数量；允许务工、经

商、办服务业的农民自理口粮到集镇落户。

四、1985 年 1 月（关键词：取消统购统销）

农产品统购派购制度，过去曾起了保证供给、支持建设的积极作用，但随着生产的发展，它的

弊端就日益表现出来。因此，在打破集体经济中的“大锅饭”之后，还必须进一步改革农村经

济管理体制，在国家计划指导下，扩大市场调节，进一步把农村经济搞活。

1985 年的中央一号文件名为《关于进一步活跃农村经济的十项政策》。文件明确提出，“从今

年起，除个别品种外，国家不再向农民下达农产品统购派购任务，按照不同情况，分别实行合

同定购和市场收购”。于此，30 年来的农副产品统购统销制度被取消。

五、1986 年 1 月 1 日（关键词：增加农业投入，调整工农城乡关系）

我国农村在实行了联产承包责任制之后，1985 年又在改革农产品统购派购制度、调整产业结构

方面迈出了重大的一步。成效十分显著。但由于未能及时调整工农、城乡的利益分配关系，农

公文阁公众号：老弥妹职场文书 gwg365.cn

业生产中出现了一些问题。对此，1985 年年底的农村工作部署，强调“摆正农业在国民经济中

的地位”。会议形成的 1986 年中央一号文件即《关于1986 年农村工作的部署》。

文件明确指出：我国是十亿人口、八亿农民的大国，绝不能由于农业情况有了好转就放松农

业，也不能因为农业基础建设周期长、见效慢而忽视对农业的投资，更不能因为农业占国民经

济产值的比重逐步下降而否定农业的基础地位。

进入新世纪后，中央在 2004 年至今又连续二十年发布了以三农为主题的中央一号文件，彰显

了三农在现代化建设中的重中之重的地位以及党中央解决三农问题的决心，推动三农发展进入

了新的历史阶段。

六、2004 年 2 月 9 日（关键词：促进农民增加收入）

2003 年12 月31 日，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》出台，并于

2004 年2月9日公布。时隔18 年之后中央就“三农”问题再次下发一号文件。

当时农业农村发展的一个突出问题是，农民增收困难。城乡居民收入差距由上世纪80 年代的

1.8 1∶ 扩大到了 3.1 1∶。农民增收困难不仅制约了农村经济发展也影响了整个国民经济的增

长。不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。

《意见》提出，要“坚持‘多予、少取、放活’的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快

科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增

长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势”。文件共 22 条，提出了一系列含金量高、

指向明确的实实在在的政策措施。

七、2005 年 1 月 30 日（关键词：提高农业综合生产能力）

2004 年中央一号文件下发后，各地区各部门认真贯彻落实中央决策，有效保护和调动了农民积

极性，农村呈现出良好的发展局面。但农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础

脆弱的状况并没有改变，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立，保持农村发展好势头的

任务非常艰巨。

加强农业基础，繁荣农村经济，必须继续采取综合措施。2005 年2月，《中共中央国务院关于

进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》下发。文件指出，当前和今后一

个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项

重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。并强调，要“以严格保护耕地为基础，以加强农田水

利建设为重点，以推进科技进步为支撑，以健全服务体系为保障，力争经过几年的努力，使农

业的物质技术条件明显改善，土地产出率和劳动生产率明显提高，农业综合效益和竞争力明显

增强”。

八、2006 年 2 月 21 日（关键词：社会主义新农村建设）

2005 年10 月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个

五年规划的建议》，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。2006 年2月21 日，《中共

中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》发布。

文件指出，建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务。农村人口多是中国的国

情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共

享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。

文件全文共 32 条，八个部分。文件强调，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发

展农村生产力；坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，要动员各方面力量

广泛参与。

九、2007 年 1 月 29 日（关键词：积极发展现代农业）

2007 年1月29 日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的

若干意见》公布。文件明确指出，社会主义新农村建设要把建设现代农业放在首位。

社会主义新农村建设得到了基层的热烈反响。但是，在实践中也存在一些偏差。强调新农村建

设要把发展现代农业放在首位，有利于各地认真地贯彻十六届五中全会提出的精神，把社会主

义新农村建设扎实、健康地向前推进。

文件提出，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农

业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农

业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业

素质、效益和竞争力。

十、2008 年 1 月 30 日（关键词：加强农业基础建设，加大“三农”投入）

2008 年1月30 日，《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增

收的若干意见》公布。2007 年召开的党的十七大，明确提出“要加强农业基础地位，走中国特

色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格

局”。今年中央一号文件的主题，既贯彻了党的十七大精神，又深化了去年中央一号文件关于

把发展现代农业作为新农村建设首要任务的要求，抓住了保持经济稳定和促进农业发展的关键

环节，亦可统筹兼顾农村各方面的工作。

全文涉及的政策性要求和措施有40 多处，其中让农业和农民直接受惠的可以概括为“三个明

显”“三个调整”“四个增加”“四个提高”和“两个大幅度”。体现了中央关于给农民的实

惠要逐步增加，随着国家财力的增长对“三农”的支持力度要进一步加大的要求。

十一、2009 年 2 月 1 日（关键词：促进农业稳定发展农民持续增收）

2009 年一号文件《中共中央国务院关于2009 年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》

呈现四大新亮点。

一是农民种粮支持力度再度加大。包括加大对农业的基础设施和科技服务方面的投入，加大对

农业的各项直接补贴等。

二是加大力度解决农民工就业问题。文件提出，城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要

尽量多使用农民工；采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设。

三是农村民生建设重点投向农村电网建设，乡村道路建设，农村饮水安全工程建设，农村沼气

建设，农村危房改造等5个领域。

四是农地流转强调进一步规范。对于十七届三中全会提出的毫不动摇地坚持农村基本经营制度

方面，2009 年一号文件首先强调要落实和保障农民的土地权益，重点做好两方面工作：对集体

所有土地的所有权进一步界定清楚，并且保障其权益；对承包地地块的确权、登记和颁证工

作。

十二、2010 年 1 月 31 日（关键词：在统筹城乡发展中加大强农惠农力度）

2010 年初，《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干

意见》发布，在保持政策连续性、稳定性的基础上，进一步完善、强化“三农”工作的好政

策，提出了一系列新的重大原则和措施，包括健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配

置；提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变；加快改善农村民生，缩小城乡公共事业

发展差距；协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力；加强农村基层组织建设，巩固党在农

村的执政基础等。

文件特别强调了推进城镇化发展的制度创新。提出积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和

发展质量，要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。深化户籍制度改革，加快落实放宽中小

城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户

并享有与当地城镇居民同等的权益。

十三、2011 年 1 月 29 日（关键词：加快水利改革发展）

2010 年，我国农业农村发展的形势相当好。粮食产量创历史最高水平，农民人均纯收入历史上

增加额度最大。但是农业农村形势也面临着一些严峻挑战，其中一个就是农业的水利设施明显

不能适应农业稳定发展、经济平稳较快发展的需要。所以中共中央国务院把 2011 年一号文件

的主题定为加快水利改革发展。1月29 日，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》

发布，这是新中国成立 62 年来中央文件首次对水利工作进行全面部署。

文件提出要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动

水利实现跨越式发展。提出力争通过 5年到 10 年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局

面。

十四、2012 年 2 月 1 日（关键词：加快推进农业科技创新）

2012 年2月发布的《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力

的若干意见》，突出强调部署农业科技创新，把推进农业科技创新作为“三农”工作的重点。

以中央一号文件的形式统一全党意志大力推进农业科技改革发展，在我国的农业发展历程中是

首次，在科技发展进程中也是首次，有许多创新之处。其中最受广大农业科研和农技推广人员

欢迎的政策亮点有两个：一个是关于农业科技公共性、基础性、社会性的“三性”论述，这一

论述给广大农业科技人员吃下了定心丸；另一个就是关于基层农技推广体系改革与建设“一个

衔接、两个覆盖”的政策，即：乡镇农技人员工资待遇要与当地事业单位的平均收入相衔接，

当年基层农技推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖所有农业县，农业技术推广机构条件建

设项目覆盖全部乡镇。

十五、2013 年 1 月 31 日（关键词：进一步增强农村发展活力）

2012 年11 月8日，党的十八大召开。两个月后的 2013 年1月31 日，新世纪以来连续第十年聚

焦“三农”的中央一号文件《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力

的若干意见》发布。

伴随工业化、城镇化深入推进，我国农业农村发展正在进入新的阶段，呈现出农业综合生产成

本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的态势。文

件对“加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力”作出全面部署，要求必须顺应阶段变

化，遵循发展规律，增强忧患意识，举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农

民。按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标，加大农村改革力度、政策扶持力度、

科技驱动力度。

十六、2014 年 1 月 19 日（关键词：全面深化农村改革）

文档加载中……请稍候！
如果长时间未打开，您也可以点击刷新试试。

下载文档到电脑，查找使用更方便

立即下载 VIP免费下载

摘要：

从25个中央一号文件看我国乡村振兴之路中国是一个农业大国，农业和农村问题是党和国家的重中之重。强国必先强农，农强方能国强。改革开放以来，中央持续发布以“三农”为主题的中央一号文件，对我国农业农村发展做出重要指引和具体部署。中央一号文件原指中共中央每年发布的第一份文件，现在已成为中共中央重视农村问题的专有名词。中央一号文件体现了党中央、国务院驰而不息重农强农的坚定决心，是立足国情农情，体现中国特色，为广大农民送来的政策春风和民生礼包。今天党课的主要内容是梳理解读已出台的25个中央一号文件要点，分析“三农”政策文件脉络，从中了解过去，感知现在，明晰未来中国农业农村农民的发展预期，坚定全面推进乡村振...

展开>> 收起<<

从25个中央一号文件看我国乡村振兴之路.docx

共5页,预览3页

还剩页未读，继续阅读

从25个中央一号文件看我国乡村振兴之路

相关推荐

开通VIP享超值会员特权

作者详情

相关文档

推荐作者

热门标签

举报选择: