关于街道管理体制机制改革进展情况的调研与思考

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关于街道管理体制机制改革进展情况的调

研与思考

　　党中央高度重视基层治理工作。2021 年4月，党中央

国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建

设的意见》，就完善党全面领导基层治理制度、增强基层

政权治理能力等作出全面部署安排。中央编委要求持续深

化乡镇（街道）改革，推动构建常态化管理和应急管理动

态衔接、简约高效、富有活力的基层治理体系。为积极稳

妥推进街道管理体制机制改革，市委编办抽调专人组成工

作组，通过实地走访、调研座谈、查阅资料、发放调查问

卷等方式，对街道职能定位、机构设置、综合执法、机制

运行、资源保障等情况和存在问题进行调查研究，摸清实

情，提出意见和建议。

　　一、我市街道基本情况

　　（一）职能定位

公文阁公众号：老弥妹职场文书 gwg365.cn

　　《省委办公厅河南省人民政府办公厅关于进一步深化

乡镇和街道机构改革的意见》对街道职能进行了明确：根

据县（市、区）党委、政府授权，街道依法履行辖区内党

的建设、公共服务、城市管理、社会治理、安全稳定等综

合管理职能，统筹协调辖区地区性、社会性、群众性工作。

　　（二）街道分布

　　我市共有街道 55 个，其中，五县（市）18 个，五城区

37 个。涉农街道共 35 个，占总数的 63.6％。

　　（三）街道规模分类

　　参照乡镇分类标准，以常住人口为主要指标对街道进

行规模分类，规模较小［2万人（含）以下］、中等规模

（2万～7万人）和规模较大［7万人（含）以上］。我市

55 个街道中规模较小街道 13 个，其中有 5个街道人口仅

1000～3000 人，中等规模街道 32 个，规模较大街道 10 个。

　　（四）机构设置

　　按照《省委办公厅河南省人民政府办公厅关于进一步

深化乡镇和街道机构改革的意见》文件精神，55 个街道党

政机构和事业单位机构限额为 10 个，除省定的党建工作办

公室、党政综合便民服务中心、退役军人服务站、社会治

安综合治理中心、综合行政执法大队 5个必设机构外，各县

（市、区）根据街道经济社会发展水平，在规定的限额内

因地制宜设置了经济发展办公室、社会事务办公室、社区

建设管理办公室、农业农村服务中心、文化旅游服务中心

等5个机构。

　　二、存在的问题

　　（一）职责权限方面

　　一是街道职责不够明晰。2019 年乡镇和街道机构改革，

对街道承担的职责界定总体上比较宏观和宽泛，未进行详

细表述。从调研情况来看，在实际工作中只要是上级职能

部门指派的工作，街道都要无条件落实，干了很多主责主

业之外的事情。如壮大市场主体、城乡居民医保扩面、招

商引资等工作，本应是县（市、区）职能部门的职责，却

摊派给街道负责落实，并以检查督导、通报排名作为推动

工作的主要方式，占据了街道工作人员的很大精力。

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摘要：

关于街道管理体制机制改革进展情况的调研与思考　　党中央高度重视基层治理工作。2021年4月，党中央国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，就完善党全面领导基层治理制度、增强基层政权治理能力等作出全面部署安排。中央编委要求持续深化乡镇（街道）改革，推动构建常态化管理和应急管理动态衔接、简约高效、富有活力的基层治理体系。为积极稳妥推进街道管理体制机制改革，市委编办抽调专人组成工作组，通过实地走访、调研座谈、查阅资料、发放调查问卷等方式，对街道职能定位、机构设置、综合执法、机制运行、资源保障等情况和存在问题进行调查研究，摸清实情，提出意见和建议。　　一、我市街道基本情况　　（一...

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