关于我市高新区发展情况的调研与思考

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关于我市高新区发展情况的调研与思考

一、全市高新区发展的现状

（一）全市高新区发展取得了显著成效

全市国家高新区数量位居全省第四，现有 12 家国家级

高新区、24 家市级高新区和数十家国家高新区分园区，在

转变经济发展方式、推进创新驱动发展、培育战略新兴产

业等方面，发挥了重要示范引领作用。一是成为全市经济

增长的“顶梁柱”。2022 年，全市高新区实现地区生产总值

超过 1.73 万亿元，高技术产业增加值 6425 亿元。36 家

高新区以占全市不到 3％的国土面积，创造了全市超 32％

的GDP 总量、40％技术合同成交额、50％的高技术企业

和54％以上的高技术产业增加值。二是成为全市高技术企

业发展的“策源地”。2022 年，全市高新区拥有高技术企业

11196 家，占全市总数的 56％；全市高新区市级以上创新

平台超过 2000 家，各高新区基本形成了各自的特色主导产

业；全市高新区集聚了 31 个国家级、省级创新型产业集群，

2022 年新获批 6个国家级创新型产业集群，新增数量位居

全省第一。高新区的乘用车、商用车、专用车等撑起了全

市汽车产业走廊；高新区的精细化工、资源循环利用、军

民融合智能装备、智能机电等竞争力持续提升，形成产业

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特色。三是成为全市科技体制改革的“试验田”。全市先后出

台了硬核科技十条、高企十条，以及瞪羚企业培育、科创

平台体系建设等一系列有突破有成效的政策措施。

（二）全市高新区发展存在的突出问题

一是整体发展不平衡。全国 169 家国家高新区综合排

名，位列前 50 的全市只有 3家，全市还有一半国家高新区

排名在 100 位以后，特别是还有 2家高新区排名在全国垫

底，高新区争先进位面临较大压力。二是路径特色不鲜明。

全市大部分高新区走的还是招商引资、造房建厂的老路。

有的还在靠地产开发支撑，园区间产业趋同、特色不特、

大杂烩现象突出，新旧动能转换不快、创新动能还不强，

没有形成活跃的创新创业氛围，对人才、资本的吸引力不

足。三是自主创新能力不强。全市高新区大专以上人员、

科技人员、科研活动经费内部支出的均值均低于全省平均

水平。高新区 R＆D经费投入不高，高水平研究机构、科技

领军企业较少；高技术企业数量不足，高质量的创业孵化

载体缺乏，部分县（市、区）国家高新区的国家级孵化器

还没实现零的突破。全市 12 家国家高新区年发明专利授权

量1.9 万件，自主创新能力亟待进一步提升，高端创新资

源集聚不足，引领性原创成果突破不够，支撑高水平科技

自立自强的作用尚未充分发挥。四是产业集群水平不高。

全市高新区主导产业核心竞争力有待加强，产业优势和特

色不突出；缺乏行业带动性强、影响力广泛的创新型领军

企业；聚焦战略性前沿技术不够，重大标志性成果产出不

多。如，截止目前，高新区共有上市企业 60 家，而上海张

江高新区上市企业有 360 家、深圳高新区上市企业有 189

家，与他们比相差甚远。市内大部分高新区还没有一家上

市公司，而且传统产业占比高，新兴产业起步晚、体量小，

缺乏创新型产业集群。五是体制机制不健全。全市制度环

境和创新创业生态有待优化，符合自身发展条件和阶段的

体制机制探索不足，专业化服务能力不强，与新产业、新

业态、新场景发展相适应的制度创新亟需加强。部分县

（市、区）对高新区的建设管理重视不够，行政化倾向明

显，经济管理职能弱化。部分高新区采取“一区多园”发展模

式，管理较为分散，单纯追求统计数据，没能用国家高新

区的品牌、机制、政策推动高质量发展。

二、推进全市高新区高质量发展的思路

（一）提升科创策源能力

一是不断壮大国家战略科技力量。以国家战略需求和

区域经济发展为导向，推动国家科研机构、全省重点实验

室、科技领军企业等在国家高新区布局，高标准规划建设

科技城等科教资源集聚区，打造高品质创新空间。二是着

力提升原始创新能力。支持有条件的企业、高校院所围绕

新一代信息技术、先进制造、生命健康等加强应用基础研

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摘要：

关于我市高新区发展情况的调研与思考一、全市高新区发展的现状（一）全市高新区发展取得了显著成效全市国家高新区数量位居全省第四，现有12家国家级高新区、24家市级高新区和数十家国家高新区分园区，在转变经济发展方式、推进创新驱动发展、培育战略新兴产业等方面，发挥了重要示范引领作用。一是成为全市经济增长的“顶梁柱”。2022年，全市高新区实现地区生产总值超过1.73万亿元，高技术产业增加值6425亿元。36家高新区以占全市不到3％的国土面积，创造了全市超32％的GDP总量、40％技术合同成交额、50％的高技术企业和54％以上的高技术产业增加值。二是成为全市高技术企业发展的“策源地”。2022年，全市高...

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