新形势下纪委监督工作存在的问题原因及对策建议

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监督是纪委监委的基本职责、第一职责。监察体制改革以来，市监督对象大幅

增加，目前全市共有×名党员，×名监察对象。面对这么多的监督对象，如何对其

实施精准有效监督，构建风清气正的政治生态，是摆在纪检监察机关面前的一个重

大课题。

一、存在问题

发现问题是监督工作的生命线。从目前监督工作来看，2020 年，市纪委监委

处置的×件问题线索中，日常监督发现问题线索×件，仅占比×%，这说明我们的

监督工作还有很大差距和不足。

（一）站位不高，思想认识有偏差。党章规定，纪委是党内监督的专责机关，

其职责是监督执纪问责；监察法规定，监委是履行国家监察职能的专责机关，其职

责是监督调查处置。无论是纪委还是监委，监督都是第一任务、第一职责，都要求

坚决把监督挺在前面。但是，在实际工作中，有的纪检监察干部对政治机关的定位

把握不准，不善于从政治上审视、分析和查处问题，重审查轻监督，认为办案是硬

指标、监督是软任务，无论是监督检查室还是乡镇纪委和派驻机构都忙于办案而疏

于监督；有的对监督的“再”监督认识不到位，出现监督“越位”、外行监督内行的现

象；有的担当精神不强，主动亮剑不够，认为监督容易得罪人，导致监督弱化、虚

化。

（二）职责不清，权限职能有交叉。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作

规则》专设监督检查一章，明确监督重点，规范监督方式，使监督更加有力。但

是，《规则》对纪委监委各监督主体谁来统筹、职责分工、如何协作等没有详细规

定。比如：第十二条规定，党风政风监督部门应当加强对党风政风建设的综合协

调，做好督促检查、通报曝光和综合分析等工作。而监督检查室具体负责联系乡镇

（单位）的日常监督，派驻机构负责驻在部门的派驻监督，与党风政风监督室在作

风监督的职责上有交叉、有重合。同时，监督检查室的日常监督和派驻机构的派驻

监督在对象、内容上边界模糊，职责定位不够清晰，监督关系没有理顺，导致出

现“九龙治水”、无序监督，或推诿扯皮、无人监督，或多头监督、资源内耗问题。

（三）机制不畅，统筹运行有阻力。党中央一体推进纪检监察体制改革，形成

纪律、监察、派驻、巡视“四个全覆盖”的监督格局，为强化监督职责提供了重要支

撑。实际工作中，党风政风监督室承担专项监督的安排部署、综合协调工作；监督

检查室负责联系乡镇（单位）的日常监督（纪律监督、监察监督）；派驻机构负责

驻在部门的派驻监督；市委巡察办负责巡察监督，但是“四个监督”各管一块、单兵

作战、行无定式，没有打破孤岛、聚拢五指，致使监督效果大打折扣。如：巡察办

与监督检查室、派驻机构之间没有实现信息共享；监督检查室对派驻机构的联系指

导作用没有发挥；党风政风监督室在专项监督上无力统筹“四个监督”，没有形成监

督合力。

（四）手段不多，方式方法有欠缺。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作

规则》对列席会议、听取汇报、廉政档案、意见回复等常规的监督方式均有点题，

但在实践运用中，各监督主体普遍感到茫然，监督办法不多、方式不新，致使监督

效果不佳。比如：监督检查室建立了领导干部廉洁档案，但是仅仅实现了档案见

面、材料扫描，对监督对象的性格特征、岗位职责和廉政风险并不了解，这种粗放

式的监督，形式大于内容；派驻机构在派驻监督上缺乏全局观念，未将“病树”“歪

树”放在“森林”的整体之下分析研判，对驻在部门的政治生态和班子情况心中无

数、画像不准；党风政风监督室在对“四风”问题的监督检查上依赖看资料、查账目

等传统手段，不会运用“大数据”等科技手段，对隐形变异“四风”问题束手无策。

二、原因分析

从监督方面的诸多问题可以看出，监督乏力已经成为制约纪检监察工作高质量

发展的瓶颈之一，究其原因主要表现为“四个不匹配”。

（一）能力素质和监督理念不匹配。从实际情况看，纪检监察干部的政治素养

和业务能力与当前形势还不相适应。一是监督意识不强，不会督。监察体制改革

后，如何按照监察法要求和“四种形态”标准对成倍增加的监察对象开展日常监督，

显得力不从心。二是思维模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己

的一亩三分地”，对日常监督、派驻监督抓什么、怎么抓、如何抓考虑不深不细。

三是担当意识缺乏，不敢督。受熟人社会影响，有些纪检监察干部在开展监督工作

中拉不下脸、下不了手，弱化了监督工作的严肃性。

（二）职责权限和监督格局不匹配。从表面看，“四个监督”是简单的 1+，但

目前 4个1+小于4，因为各监督主体的职责权限不能有力支撑起“四个监督”一体

化的格局。一是组织架构上，没有指导统筹“四个监督”的领导机构，监督缺少研

判、规划统筹，导致各监督主体各说各的，各干各的，没有同向发力。二是职责定

位上，监督职责、监督领域有交叉，也有留白，出现了重复监督或无人监督的困境

和尴尬。三是人员力量上，各派驻纪检监察组和监督检查室的人员力量不足，在保

障办案的前提下，很难有精力开展监督工作。

（三）制度体系和监督模式不匹配。目前，监督工作尚处于探索创新阶段，没

有可以“照单”监督的制度体系。一是监督重点上，“四个监督”基本都可以“包打天

下”，没有各自的主攻方向和侧重点，相互之间的信息共享、沟通协作机制还不完

善。二是监督程序上，除了巡察监督比较规范外，日常监督、派驻监督如何请示报

告、如何发现线索、如何整改落实均没有现成的制度规范。三是监督方式上，习惯

于按老套路、老办法开展工作，不善于抓早抓小，特别是利用互联网、大数据监督

的手段不多。四是监督对象上，派驻监督和日常监督的对象基本相同，对各自的监

督层级和监督重点没有明确的区分，影响了监督效果。

（四）考核方式和监督实效不匹配。尽管市纪委监委机关对乡镇纪委、派驻机

构和各部室每年进行考核，但是考核管理不精细，致使监督工作没有动力和活力。

一是考核导向上，以案件数量论英雄，让监督工作“出力不讨好”，从主观上丧失了

对监督工作的积极性。二是考核方式上，指标设置不科学，让考核显失公平，致使

监督工作形式化、表面化。三是考核结果上，由于监督工作“一体两面”的特殊性，

既要防止数量化，以发现问题的数量论英雄，又要防止形式化，以监督工作的资料

称豪杰，需要注重工作实绩，进一步建立科学公正的考核体系。

三、思考与建议

落实市委“六创赶考、三年答卷”部署，推动×高质量转型发展，必须有强有力

的纪检监督作保障。下一步，我们将从“五个方面”，做实做细监督职责。

（一）更新监督理念。做好监督工作必须刚柔结合，同频共振。一方面要树

立“治病救人”的理念。提高政治站位，强化监督意识，增强监督的主动性，通过教

育引导、谈心谈话、激励感召等方式开展监督工作，对干部晓之以理、动之以情，

让干部切实感受到组织的良苦用心，在心底里支持配合监督工作。另一方面要遵

循“惩前毖后”的方针。坚持惩治才是最严厉的监督，提高监督发现问题能力，提高

谈话函询转初核比例，加大审查调查力度，严厉惩治违纪违法的人和事，真正让纪

律带电、监督长牙。

（二）紧盯监督对象。将监督见诸日常，需要既见“树木”、又见“森林”。一是

要突出“关键少数”。聚焦各级领导班子成员特别是“一把手”，加强对履行管党治党

责任、落实党委决策部署、个人廉洁自律等情况的监督。二是要管住“绝大多数”。

在盯住重点的同时，把监督的触角延伸到各个层级、各个领域，覆盖到全体党员干

部和公职人员，把握运用“四种形态”，处理好“树木”和“森林”的关系，维护全市风

清气正的政治生态。

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摘要：

新形势下纪委监督工作存在的问题原因及对策建议监督是纪委监委的基本职责、第一职责。监察体制改革以来，市监督对象大幅增加，目前全市共有×名党员，×名监察对象。面对这么多的监督对象，如何对其实施精准有效监督，构建风清气正的政治生态，是摆在纪检监察机关面前的一个重大课题。一、存在问题发现问题是监督工作的生命线。从目前监督工作来看，2020年，市纪委监委处置的×件问题线索中，日常监督发现问题线索×件，仅占比×%，这说明我们的监督工作还有很大差距和不足。（一）站位不高，思想认识有偏差。党章规定，纪委是党内监督的专责机关，其职责是监督执纪问责；监察法规定，监委是履行国家监察职能的专责机关，其职责是监督调查处...

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