脱贫成果巩固拓展存在问题及对策建议

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脱贫成果巩固拓展存在问题及对策建议

“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”。近

年来，各地深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论

述，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，严格落实“四个不摘”

要求，全力推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，

但一些脱贫群众自我发展、抗风险能力相对较弱，脱贫成

果巩固拓展仍存在不少困难和挑战，亟需引起重视并加以

解决。

一、存在问题

一是返贫风险依然存在。目前，脱贫地区仍有部分脱贫

人口收入水平不高，就业不稳定，经营的产业可持续性不

强，抵抗风险的能力较差，若发生疾病、意外事故等导致

收入大幅减少或支出突然增加的情况，这部分脱贫人口就

有可能再度陷入贫困。同时，随着人口老龄化问题的加剧，

农村无劳动能力或劳动能力低下的“老、弱、病、残”群体规

模逐渐扩大，这些人群需要长期依赖社会救助与福利政策

才能实现“两不愁、三保障”，如果取消其享受的兜底保障政

策，将会重新进入贫困序列。

二是增收产业量小质弱。脱贫地区扶贫产业起步较晚，

产业基础薄弱，产业结构单一，特色产业匮乏，且多以传

统种、养殖业为主，产业链条短，“农业＋”模式尚未得到广

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泛有效应用，农产品加工仅停留在初级产品阶段，深加工

能力不足，产品附加值较少，引领农户增收能力不足。加

之，随着经济社会快速发展，大量青壮年劳动力外出务工，

乡村从业人员年龄老化，新型职业农民力量不足，新理念、

新技术、新模式推广运用受限，农业科技创新成果转化不

足，农业生产技术相对落后，制约了产业高质量发展。

三是公共服务供给不足。农村公共服务投入总量短缺，

教育、医疗、社会保障等基本公共服务供给不足。教育方

面，越来越多农村孩子前往县城上学，大面积学生流失，

致使乡村学校越来越“小”、优质师资越来越“少”。医疗服务

方面，随着新农合全面覆盖和农村经济水平提高，农民看

病不再难，但农村医疗卫生条件较差、医生技术水平较低

的问题没有得到根本解决。文化生活方面，尽管村村建设

了文化广场，但受经费不足等因素影响，大部分文化广场

开展活动形式单一，主要是跳跳广场舞，群体性娱乐活动

较少。

四是乡村建设仍需加力。近年来，按照中央省市要求，

财政专项扶贫资金、统筹整合资金向贫困村倾斜扶持，基

础设施条件不断改善，公共服务水平全面提升。但由于经

济发展水平仍然较低，个别村基础设施建设还有欠账，项

目实施资金需求大，特别是原来的非贫困村基础设施、公

共服务水平等方面政策支持较少，资金普遍投入不足，乡

村建设推进缓慢，乡镇之间、村组之间发展不平衡，非贫

困村与脱贫村基础条件、公共服务等方面出现了新的逆差。

同时，受基础条件限制，部分偏僻村组群众居住分散，垃

圾桶配备、污水管网铺设难度大、费用高，仍存在生活垃

圾乱丢、生活污水随意排放、柴草乱堆、家禽散养等现象。

二、对策建议

一是精准落实帮扶措施。严格落实“四个不摘”要求，紧

盯“三保障”及饮水安全核心指标，优化“四圈管理”措施，加

大“一键报贫”系统推广力度，动态关注义务教育控辍保学、

健康和医保政策落实、新增危房动态清零、农村供水稳定

达标等情况，全面落实送教上门、困难学生资助、慢病卡

办理、家庭签约医生服务、农户危房改造、供水管护保障

等帮扶措施。全面落实特困人员救助供养制度，对有致贫

和返贫风险人口中完全或部分丧失劳动能力且无法依靠产

业、就业等帮扶措施实现稳定增收的困难群体，按规定落

实低保、特困人员、临时救助，将农村困难群众中符合特

困供养条件的及时纳入特困人员救助供养范围，做到应保

尽保、应扶尽扶。

二是全链发展增收产业。坚持市场主导、政府扶持原则，

对现有产业帮扶措施进行系统梳理，将政策支持重点从种

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摘要：

脱贫成果巩固拓展存在问题及对策建议“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”。近年来，各地深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，严格落实“四个不摘”要求，全力推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，但一些脱贫群众自我发展、抗风险能力相对较弱，脱贫成果巩固拓展仍存在不少困难和挑战，亟需引起重视并加以解决。一、存在问题一是返贫风险依然存在。目前，脱贫地区仍有部分脱贫人口收入水平不高，就业不稳定，经营的产业可持续性不强，抵抗风险的能力较差，若发生疾病、意外事故等导致收入大幅减少或支出突然增加的情况，这部分脱贫人口就有可能再度陷入贫困。同时，随着人口老龄化...

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