调研报告：县属国有企业改革存在问题及对策建议
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调研报告：县属国有企业改革存在问题及对策建议
近年来，X县认真贯彻落实中央、省市关于国企改革三年
行动工作部署要求，强化措施，压实责任，全面推进国企改革
各项工作任务，持续做优做强做大国有企业和国有资本，全县
国有企业在深化改革中实现了高质量发展。但在改革过程中，
还存在着一些突出问题，亟待研究解决。
一、存在问题
一是发展形势严峻。我县共有 X户县属国有企业，主要涉
及自来水生产供应、矿产资源开发、商品流通、融资担保、房
地产开发、旅游饭店、果品深加工和畜禽养殖 X个行业。企业
主责主业不够突出，产业布局不够优化，协同合作不够紧密，
没有做到因地制宜、扬长避短、优势互补，发展后劲严重不足，
资产收益持续走低，资金困难问题凸显。县属国有企业资产总
额X.X 亿元，负债总额 X.X 亿元，资产负债率达 X.X％，高债
务、低收益使得企业发展前景不容乐观。
二是资产管理混乱。在国有企业发展过程中，长期存在政
企不分现象，个别企业在资产管理工作上认识不到位，制度不
健全，流程不规范，尚未形成有效的法人治理结构，权责不清、
约束不够、缺乏制衡等问题较为突出，国有企业“三重一大”决
策制度和企业“内部三项制度”落实不够到位，导致在资产监管
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上存在漏洞，不按规定程序购置、管理、处置国有资产的现象
时有发生，国有资产监管还需加强。
三是转型动能不足。虽然出台了支持县属国有企业混合所
有制改革的相关政策，但企业“融资难、融资贵”问题仍然突出。
企业自有资金有限，缺乏发展混合所有制经济的实力，加之没
有有效的资产做抵押，银行也不愿贷款，资金紧张，发展合资、
合作经营存在较大资金缺口，出现“搭台容易唱戏难”的窘境。
并且受县域交通设施薄弱、人口基数小、消费水平低等因素影
响，企业不愿投资到县级市场，招商引资成效不明显，缺少发
展混合所有制经济的“伙伴”，通过招商引资渠道发展混合所有
制经济的难度较大。
四是人员安置和人才引进困难。在原有用工体制下，国有
企业长期肩负着解决就业的任务，尤其是计划经济条件下工人
“能进不能出”，干部“能上不能下”的用人体制问题遗留严重，
导致国有企业的富余人员过量。随着经济运营体制不断优化和
生产技术设施不断发展，对劳动力需求也相应减少，大量劳动
人员剩余，且部分员工素质难以达到要求，使得国有企业人员
问题日益凸显。同时，我县经济基础薄弱财政困难，在引进企
业发展急需的高素质管理人才、技术人才过程中缺乏“硬措施”，
提供的薪资、住房等待遇条件吸引力不大，导致人才引进难、
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留住人才更难。
二、对策建议
一要坚持立体推动，强化工作保障。要准确把握社会发展
大势、经济运行趋势、市场发展走势，认真学习中央及省市关
于国有企业发展混合所有制经济新政策新要求，成立县属国有
企业改革领导小组，制定完善国有企业改革具体方案。充分发
挥领导小组牵头抓总作用，研究解决国有企业改革中的重大问
题，协调督促各成员单位履行好各自职责，切实保障国有企业
改革全过程，引领企业在激烈市场竞争中控得住、攻得上、打
得赢。
二要做到科学谋划，分类推进改革。要坚持“三因三宜三
不”（因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、
宜参则参，不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表）原则，对
长期亏损企业和低效无效资产进行处置，引导国有资本逐步退
出不具备竞争优势、市场发展潜力与主业关联度不高的非主营
业务，实现国有资本形态转换。对确需存续企业，按要求进行
公司制、股份制或混合所有制改革，建立完善的现代企业制度
和规范的法人治理结构。成立国有资本投资、运营公司，将全
县行政事业单位经营性国有资产集中统一经营管理，整合打包
注入国有资产投资运营公司统一经营管理，壮大资产包，增加
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摘要：
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调研报告：县属国有企业改革存在问题及对策建议近年来，X县认真贯彻落实中央、省市关于国企改革三年行动工作部署要求，强化措施，压实责任，全面推进国企改革各项工作任务，持续做优做强做大国有企业和国有资本，全县国有企业在深化改革中实现了高质量发展。但在改革过程中，还存在着一些突出问题，亟待研究解决。一、存在问题一是发展形势严峻。我县共有X户县属国有企业，主要涉及自来水生产供应、矿产资源开发、商品流通、融资担保、房地产开发、旅游饭店、果品深加工和畜禽养殖X个行业。企业主责主业不够突出，产业布局不够优化，协同合作不够紧密，没有做到因地制宜、扬长避短、优势互补，发展后劲严重不足，资产收益持续走低，资金困难问...
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分类：热门专题
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时间：2023-10-11
