关于机构编制服务乡村振兴战略的思考

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关于机构编制服务乡村振兴战略的思考

实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手。

今年 2 月，习近平总书记来我省视察时明确提出了推动 XX

再上新台阶的总体要求和包括“着力实施乡村振兴战略”在

内的“五个着力”重点任务。

积极服务于乡村振兴战略，是体现政治责任担当，又是

落实党的二十大相关工作要求的表现。今年 3 月以来，县

委编办重点针对机构编制服务乡村振兴战略展开了深入

的调查研究，加强情况梳理和问题分析，并结合我县实

际，就如

何服务于乡村振兴战略作出了一些思考。

一、基本情况

（一）全县农村劳动力情况

我县农村劳动力暨转移就业特点主要表现在三个方面：

一是劳动力总量逐年减少。近 5

年来，全县总人口数逐年减

少，且由于已进入老龄化社会，新增劳动力总数少于年满 60

周岁人员退出劳动力总数；二是转移就业规模基本保持稳定。

近五年，我县农村劳动力常年转移就业人数均保持在 50 万

以上，且无明显增减，转移就业仍是农村劳动力获得收入的

第一选择；三是各乡镇劳动力转移就业率（转移就业人数/劳

动力总数）整体差异不大。大部分乡镇转移就业率基本都在

60%—70%之间波动。其中北路各乡镇转移就业率较其他乡

镇为高，转移就业率在 70%以上。

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从相关数据来看， 20XX—20XX 年返乡创业创办项目及

创业人数波动不大，20XX 年返乡创业人数有明显增加。主

要原因有三点：一是近年来我县推行以麦冬、藤椒、生猪三

大特色产业和粮油、蔬菜两大基础产业为主导的“3+2”现代

农业产业体系，全县涌现出了众多返乡农民工创建的藤椒、

生猪、麦冬等专合社、家庭农场；二是因经济形势、环保督

查等因素，很多原在外从事建筑等行业人员返乡创业，从事

农业产业项目；三是我县自 20XX 年以来，出台了一系列

鼓励支持农民工等人员返乡创业的政策，且 20XX 年我县

又被列为第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返

乡创业试点地区，受政策利好因素吸引，返乡创业人员有

明显增

加。

（二）大学生返乡创业情况

从上表可以看出，近三年来，在大学毕业生就业困难

的大背景下，得益于县委县政府对于大学生返乡创业的宣

传引导，返乡创业的大专以上毕业生比例逐年上升。按照

有关统计，在“十二五”末期，大学毕业生返乡创业比例

为 1%，而截至 20XX

年，我县返乡创业大学生的比例还

在 6‰左右，

比例非常低。

（三）乡土人才情况

目前，我县乡土人才主要包括了七个部分：一是农

村“土专家”“田秀才”、种植能手、养殖能手、创业能

手；二是农民专业技术协会、专业合作社、家庭农场、农

村电商服务网

点中的负责人或者（骨干）成员；三是从事运输、营销、中

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介服务行业的农村经纪能人；四是具有一技之长的能工巧匠

（手工艺师、厨艺师、工匠师）；五是农民企业家、个体工商

户；回乡创业的大中专毕业生、复员退伍军人；六是其他在

乡镇从事经济社会事业服务的广义的乡土人才（含民间文学、

传统音乐、传统舞蹈、传统戏剧、传统美术、曲艺、传统体

育、游艺与杂技、传统技艺、民俗、中医传承人等乡土人才）。

20XX 年至 20XX

年，我县乡土人才总数从 81568 人增加到

了 105061 人，呈现逐年增长的趋势。

（四）留守儿童情况

我县农村留守儿童总数纵向对比呈逐步减少趋势，其主

要原因是由于农村计划生育后农村儿童本身总量在减少，但

数量依然庞大。同时，这些留守儿童绝大多数是父母双方都

在外务工，而不得不随祖（外祖）父母一起生活。

（五）农民工离婚情况

全县每年离婚夫妻中，农民工离婚夫妻占多数，每年占

比在 68%到 69%之间。同时，按照民政部《20XX 年社会

服务发展统计公报》（20XX 年还未发布

），

20XX 年全国离

婚率为 3‰。而根据上表中，以转移就业人口作为基数计

算的农民工粗离婚率在 9‰至 11‰之间，达到了平均离婚

率的 3

到

倍。

二、存在的问题

（一）农村人口大量转移，村社空心化严重。农村人口

通过考学、参军等途径“跳出农门”，更多的人则通过务工、

经商等形式进入城市。大量农村青壮年劳动力向城镇转移和

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摘要：

关于机构编制服务乡村振兴战略的思考实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手。今年2月，习近平总书记来我省视察时明确提出了推动XX再上新台阶的总体要求和包括“着力实施乡村振兴战略”在内的“五个着力”重点任务。积极服务于乡村振兴战略，是体现政治责任担当，又是落实党的二十大相关工作要求的表现。今年3月以来，县委编办重点针对机构编制服务乡村振兴战略展开了深入的调查研究，加强情况梳理和问题分析，并结合我县实际，就如何服务于乡村振兴战略作出了一些思考。一、基本情况（一）全县农村劳动力情况我县农村劳动力暨转移就业特点主要表现在三个方面：一是劳动力总量逐年减少。近5年来，全县总人口数逐年减少，且由于已进...

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