做实基层服务，“四位一体”创新社会治理
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做实基层服务，“四位一体”创新社会治理
南通市崇川区委书记 吴旭
崇川区是南通市的主城区，“十二五”以来，经济总量
翻番，城市规模和品质也有了较大提升。但随着群众工作
的不断深入，来自基层的种种隐忧和危机却时时困扰和警
醒着我：
一是城市更大了，但服务群众的距离远了。现在一个
城市社区平均 1 平方公里上万居民，社区就十几名干部，
下面居民小组又大多是空的，人少事多，与群众靠不近、
贴不紧，服务做不实，关系也疏远。二是人口更密集了，
但引导群众的本领小了。居住小区虽然人口密集，但居民
之间少了守望相助的人际交往，认同感、归属感下降，有
时一条网络信息可能就会一呼百应，而我们却百呼不应。
大家普遍感叹，群众工作的看家本领不灵了。三是社会更
多元了，但凝聚群众的能力弱了。现在阶层分化，诉求多
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元，各种矛盾日趋复杂，但基层的组织动员能力弱化，协
调各方利益矛盾时往往是孤军奋战，常陷入前后夹击的
困境，有时甚至连做好事也得不到好效果。
针对上述问题，我们以党建为核、服务为本、法治为
基、德治为魂，从基层基础做起，探索善治、法治、德治、
自治“四位一体”的社会治理创新，具体有四个方面的做法：
（一）做实基层服务彰显善治。要做实基层服务必须
有扎实的基层组织基础。主要落在三个“实”字上：首先，党
建引领的核心要强而实。健全社区党组织-邻里街坊党支
部-楼幢党小组-党员中心户四级党组织网络；配强党组织
书记，组织机关党员到社区报到参加双重组织生活，认领
服务岗位。特别是今年上半年开展“大走访”，走访入户全
覆盖，服务群众解难事，基层党组织核心作用进一步增强。
二是社区服务的功能要全而实。2009 年以来投入 10 多
亿元建设社区服务中心，106 个社区实现 600 ㎡以上公
共服务中心全覆盖，中心按“一校两厅四室”标准，配备
60 余项服务功能。从前年开始，建设 2000 ㎡左右升级版
社区服务中心，进一步提升服务功能。三是邻里街坊的组
织要细而实。从 2012 年开始，着眼做细网格、做实居
民小组，按每 300 户左右组建了邻里 828 个、沿街每 300
米左右建立了街坊 208 个，并以设一个服务处、配一名专
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职社工、组一个理事会、建一支服务队、拨一笔经费“五
个一”的要求，做实服务群众的最小单元。
（二）做优公共服务践行法治。依法治理是社会治理
的基石，为社区营造良好的法治环境。重点抓好三个服务：
一是全科化的便民服务。将区街两级 72 项公共服务事项
全部下沉社区，社区设置全科服务窗口，全科社工持证上
岗；全面推行党员干部群众事务代理制，让群众在最靠近
的地方得到最需要的服务。二是综合化的执法服务。将城
管、建设等 9 个部门 143 项执法职能和力量综合起来，
沉到街道，落到社区，第一时间更有效地解决群众身边的
烦扰事，中央编办现场会组织观摩推广。三是平台化的法
治服务。社区健全“一办一委三室”法治服务平台，社区警
务室达到国家一级警务室标准，为每个社区聘请一名执业
律师每周到社区免费服务。首创的社会矛盾大调解形成品
牌，快乐调解俱乐部、周末法庭、少年法学苑等一批社团
平台为群众提供法制服务。社区治安安全感（98%）和法
治环境满意率（96%）位居全省前列，刑事案发率连续八
年下降。
（三）做强志愿服务倡导德治。把开展志愿服务作为
倡导德治的主抓手。关键靠三方面支撑：一是靠社团支撑。
2010 年起大力推进志愿服务、兴趣爱好、参与管理三
大
摘要：
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1做实基层服务，“四位一体”创新社会治理南通市崇川区委书记吴旭崇川区是南通市的主城区，“十二五”以来，经济总量翻番，城市规模和品质也有了较大提升。但随着群众工作的不断深入，来自基层的种种隐忧和危机却时时困扰和警醒着我：一是城市更大了，但服务群众的距离远了。现在一个城市社区平均1平方公里上万居民，社区就十几名干部，下面居民小组又大多是空的，人少事多，与群众靠不近、贴不紧，服务做不实，关系也疏远。二是人口更密集了，但引导群众的本领小了。居住小区虽然人口密集，但居民之间少了守望相助的人际交往，认同感、归属感下降，有时一条网络信息可能就会一呼百应，而我们却百呼不应。大家普遍感叹，群众工作的看家本领不灵...
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作者：朝花夕拾
分类：写作素材
属性：8 页
大小：88.75KB
格式：DOCX
时间：2023-09-12
