自然资源资产负债表编制工作探索

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自然资源资产负债表编制工作探索

党的十八届三中全会提出了编制自然资源资产负债表的改革目标，要求

政府统计部门探索自然资源资产负债表的编制工作，加强对资源和环境的统计监

测，并尝试构建激励政府官员进行资源节约和环境保护的考核机制。

一、自然资源资产负债表的基本概念

（一）编制自然资源资产负债表的背景和目标

一直以来的唯 GDP 的政绩观，催生了以高投入、高污染为主要特征的传统经

济发展模式，也导致资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等一系列矛盾。党的

十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，提出要“探索编

制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境

损害责任终身追究制。”自然资源资产离任审计是按照国家相关法律法规的要求，

对领导干部任职期间内对自然资源资产的开发、利用、保护等受托管理行为的真

实性、合法性进行审计，从而客观反映领导干部受托管理责任的履行情况。自然资源

资产负债表是实施自然资源资产离任审计的主要依据，编制符合江苏资源特点的

自然资源资产负债表有两个主要目标：一是通过对自然资源的“家底”盘点，能

够因地制宜地制定经济发展和环境保护政策，二是通过考核结果的警示作用，有

利于形成加强资源保护工作的激励措施。

（二）“资产负债表”的基本概念和编制情况

编制资产负债表的国际统一标准是《2008 年国民账户体系》（简称

SNA，下同），这是从 1950 年代发展起来的一套经济活动计量的方法集

合。我国资产负债表核算工作起步于 1995 年，一直处于试编阶段，在

机构部门划分、资产负债范围、资产估价等多个方面存在技术难点，基

础资料质量也难以保证。目前，只有部分发达国家如美国、加拿大等编

现行编制的资产负债表包含了生产资产、金融资产、商誉和租约、城镇

居民住宅用地和已经纳入企业会计核算的自然资源，大部分自然资源资

产尚未纳入核算范围。

（三）“自然资源资产负债表”的概念界定

编制自然资源资产负债表的方法指导是《2012 年环境经济核算体系：中心

框架》（简称 SEEA，下同），于 2014 年 3 月在联合国统计司网站正式发布，

是首个环境经济领域的国际统计标准。SEEA 应用 SNA 的概念、结构和原则来计

量环境信息，是将环境信息和经济信息整合在一起的一种核算框架。自然资源资

产属于非金融资产，不存在负债项目，一般只在资产负债表中机构部门的资产方

反映。因此，编制自然资源资产负债表也就是建立一个自然资源资产核算账户。

二、自然资源资产负债表的编制框架

（一）自然资源实物型资产账户编制框架

实物型资产账户是指以实物单位计量的自然资源资产存量账户。因为不同类

型的自然资源具有不同的实物单位，所以实物资产无法汇总计量，实物型资产账

户只能针对不同类型的资源分别编制。表 1 中列举出实物型资产账户的核算项目

清单，其中期初和期末资源量是两个存量数据；资源存量增加量和减少量是两个

流量数据。资源存量增加量有四种类型：存量正常增长、发现新存量、再评估上

调和重新分类；资源存量减少量有五种类型：开采量、存量正常减少、灾害损失、再

评估下调和重新分类。资源存量增加和减少中都出现的“再评估”项反映了由于

使用最新信息对存量实物规模进行重新评估而造成的变动，类似 GDP 核算中利用

年报资料或经济普查资料对最终数据的修订；“重新分类” 项反映了自然资源

资产因用途改变而发生的分类变化，资产在某一类别上的增加应与另一类别的等

量减少相抵消，因此对资源总量没有影响，编制分机构部门的资产账户将会大量

涉及到资源在部门间的重新分类。表 1 完整列示了五种不同类型自然资源在实

SEEA 还详细介绍了这五类自然资源的概念范围、质量分类、实物单位和计量方

法。

表 1：自然资源实物型资产账户的通用框架（实物单位）

注： “是” 表示这一核算项目对于相应资源较为重要；“*”表示核算项目

对于相应资源并不显著，或者通常不予单独确认；“_”表示核算项目对于相

应资源不适用。

（二）自然资源价值型资产账户编制探讨

价值型资产账户以实物型资产账户为基础编制，反映实物型账户中记录的实

物流量的货币价值。价值型账户在应用上具有优势，一是利用统一货币单位，便

矿产和

能源资

源

土壤资

源

林木资源水生资源

水资源

培育天然培育野生

期初资源存

量

资源存量增

加量

存量正

常增长 _形成和

沉积生长自然生

长生长种群生

长

降水和

回归

发现新

存量是___***

再评估

上调

是****是*

重新分

类是是是是是是是

资源存量减

少量

开采量开采取土砍伐搬

运

砍伐搬

运收获总渔获

量取水

存量正

常减少 _水土流

失

自然损

失

自然损

失

正常损

失

正常损

失

蒸发和

蒸腾

灾害损

失* * 是是是是 *

再评估

下调

是****是*

重新分

类是是是是是是 _

期末资源存

量

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摘要：

自然资源资产负债表编制工作探索党的十八届三中全会提出了编制自然资源资产负债表的改革目标，要求政府统计部门探索自然资源资产负债表的编制工作，加强对资源和环境的统计监测，并尝试构建激励政府官员进行资源节约和环境保护的考核机制。一、自然资源资产负债表的基本概念（一）编制自然资源资产负债表的背景和目标一直以来的唯GDP的政绩观，催生了以高投入、高污染为主要特征的传统经济发展模式，也导致资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等一系列矛盾。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，提出要“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。”...

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