朱斌：在2018年省级部门预算及2018-2020年部门财政规划编制布置暨培训会上的讲话

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在 2018 年省级部门预算及 2018-

2020 年部门财政规划编制布置暨培训会

上的讲话

江西省财政厅党组成员、副厅长朱斌

同志们：

今天，我们在这里组织召开省级部门预算编制工作布置

会议。主要任务是，总结一年来部门预算管理改革工作，分

析当前财政经济形势，对省级部门预算改革工作进行动员部

署，安排布置 2018 年省级部门预算和 2018 至 2020 年中期

财政规划编制工作。省人大常委会预算工委对今天的会议非

常重视，梁力副主任亲临会议指导，刚才,梁力副主任就编制

2018 年省级部门预算提出了具有针对性的指导意见，请大

家切实抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见，供同志们在工

作中参考。

一、总结经验，预算改革和管理取得预期进展

过去的一年，是我省预算管理改革继续深化、加速推进

的一年。按照省委、省政府决策部署，省级各部门和全省各

级财政部门，围绕建立现代财政制度的目标要求，凝心聚力，

务实担当，取得了积极成效。具体体现在以下几个方面。

（一）省级专项资金管理深刻变革。

经过 3 年多酝酿研究，省政府审议通过了《江西省省级

财政专项资金管理办法》，构建了专项资金从设置、申报、

分配、使用到监管的新型管理机制。一是压缩种类。全面清

理省级财政专项资金，将省级财政专项资金由 139 项压缩为

39 项, 压缩率 72%，并实施清单目录管理。二是实行“两个一

般不”。从 2017 年起，省级一般不再直接向企业分配和拨付

资金，一般不再直接审批和分配市县具体项目。所有专项资

金实现“先定办法、后分配资金”，大力推进因素法分配，彻底

改变过去专项资金管理中存在的“一捅到底”和“零星分散”的

管理模式，从重项目资金分配向重资金绩效和监督管理转变，

简政放权、转变职能迈出实质性步伐。

（二）预决算信息公开清晰透明。

加强信息公开制度化建设，提高公开工作规范化水平。

以省委、省政府名义印发了《江西省省级预算公开办法》，

草拟了《江西省省级财政专项资金信息公开暂行办法》,现呈

报省政府审定印发，进一步明确预决算和专项资金公开工作

规程，健全分工负责、协作配合的公开工作机制。严格执行

法定公开要求，保障公众监督权益。2017 年省级预算经省人

代会审议批准后，及时将省本级四本预算和“三公”经费预算

汇总数据在省财政厅门户网站进行公开，并设立统一公开平

台，集中公开除涉密单位外的 125 家部门预算和“三公”经费

预算，首次公开了部门国有资产占有使用和绩效目标设置情

况，社会反映正面积极。上海财经大学公共政策研究中心发

布的《2016 中国财政透明度报告》反映，我省省级预算透明

度较 2015 年得分提高，预算信息透明度进一步提升。

（三）中期财政规划管理步入正轨。

自 2016 年起，省级部门预算实行中期财政规划管理，

将预算编制年限由一年增加至三年。通过加强三年支出的统

筹谋划，将传统管理理念的注重具体项目安排，转向实现部

门职能和政府公共财政政策目标，预算安排与政府经济社会

发展中长期规划有机衔接，提高了预算编制的前瞻性和持续

性。按照先定政策再安排支出的思路，各部门根据规划目标

提前谋划项目实施方案，加强政策、业务和预算的有机结合，

提高了支出安排的科学性和整体配置效益。

（四）预算支出结构进一步优化。

以推进供给侧结构性改革为主线，积极助推实体经济发

展。2017 年支持创新驱动“5511”工程和重点创新产业化升级

工程，深入落实“三去一降一补”五大任务，促进传统产业转

型升级，厚植财源，培育壮大经济发展新动能。支持实施各

项重大区域发展战略，着力推动赣江新区建设。做好“财园信

贷通”、“财政惠农信贷通”工作；探索开展“投贷联动”、 “保贷联

动”试点。加快省发展升级引导基金运作，力争年内发起设立

20 支左右子基金。继续加大民生投入力度，提

高群众幸福指数。在 2016 年统筹 1200 亿元实施民生工程的

基础上，今年省财政共筹集财政性资金 1400 亿元，着重围

绕就业和创业、社会保险等八个方面，集中办好涉及群众切

身利益的 50 件实事。今年 1-7 月，全省用于教育、社保、医

疗卫生、农林水、城乡社区、住房保障等民生方面的支出达

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摘要：

在2018年省级部门预算及2018-2020年部门财政规划编制布置暨培训会上的讲话江西省财政厅党组成员、副厅长朱斌同志们：今天，我们在这里组织召开省级部门预算编制工作布置会议。主要任务是，总结一年来部门预算管理改革工作，分析当前财政经济形势，对省级部门预算改革工作进行动员部署，安排布置2018年省级部门预算和2018至2020年中期财政规划编制工作。省人大常委会预算工委对今天的会议非常重视，梁力副主任亲临会议指导，刚才,梁力副主任就编制2018年省级部门预算提出了具有针对性的指导意见，请大家切实抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见，供同志们在工作中参考。一、总结经验，预算改革和管理取得预期进展过去...

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