周荣：在全市推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话

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今天会议的主要任务是，贯彻落实全国和全省简政放权

放管结合优化服务改革电视电话会议精神，对我市“放管服”

改革工作进行安排部署。刚才，市政府法制办、市发展改革

委、市工商局、市政府政务服务局、盘县政府负责同志作了

交流发言，讲得都很好、很到位，希望大家相互学习借鉴，

共同做好“放管服”改革各项工作。下面，我讲五点意见。

一、坚定信心决心，进一步深化“放管服”改革紧迫性

和重要性的认识

近年来，我市坚决贯彻落实中央和省委、省政府决策部

署，统筹推进行政审批、投资审批、商事制度等重点领域和

关键环节改革，切实为企业“松绑”、为群众“解绊”、为社会“腾

位”、为廉政“强身”，不断激发市场活力和创造力， “放管服”改

革取得明显成效。主要体现在五个方面：一是简政放权成效

明显。2013 年以来，我们不断加大“放”的力度、提升“接”的

能力、提高“服”的质量，市级部门行政审批事项共取消 52 项、

下放管理层级 87 项。非行政许可审批全部取消。公布了市县

两级政府部门权力清单、责任清单和负面清单。2013 年以

来压缩办理时限 3 次，压缩率达到 65%。二是商事制度改革

成效明显。工商登记由“先证后照” 改为“先照后证”、注册资本

由“实缴制”改为“认缴制”，全面实施“三证合一、一证一码”，

工商登记前置审批事项

由 133 项减少到 37 项，前置审批精简了 85%。截至 5 月底，

全市企业和个体工商户总量为 13.5 万户、注册资本总量 1519

亿元。自 2014 年以来新增市场主体连续保持快速增长，平

均每天新增 55 户。三是减税降费成效明显。自 2013 年以来，

我市执行的行政事业性收费项目从 443 项减少到 178 项，其

中涉企收费项目从 84 项减少到 51 项，政府定价经营服务性

收费项目从 70 项减少到 22 项；市级行政事业性收费项目 11

项、涉企收费项目 10 项、政府定价经营服务性收费项目 7

项已全部取消，营改增全面推开；共累计减轻社会和企业税

费负担 96.5 亿元。四是政府监管成效明显。充分运用大数

据等信息技术，建设“安全云”、“健康医疗云”等平台，积极

加入省投资项目在线审批监管平台，实现全市投资项目审批、

核准、备案“一窗受理、并联办理、依责监管、全程监察”。制

定《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020 年）》和

《社会信用体系建设改革工作方案（2015—2020 年）》，

公共信用信息平台建设加快推进。特别是“安全云”和“健康医

疗云”建设加快，进一步提升了运用大数据加强有效监管的能

力。五是政务服务成效明显。打造政务服务、公共资源交易、

电子政务三大平台，公共服务平台联通全市 5 个实体大厅、

162 个部门、1439 个事项，建成 106 个乡镇便民服务中

心、1049 个村便民服务点。在全省率先建成网厅站点并成

功接入省网上办事大厅，行政许可事项网上可申报率达

80%。开展“局长进大厅”活动，“局长”进驻中心服务 488 人

次，

接待办事群众 6000 余人次。市公共资源交易中心实现与省

公共资源交易中心互联互通，实现项目远程异地评标；累计

受理交易项目 3503 个、完成 2501 个，完成交易金额 660

亿

元，节约和增值资金 29 亿元。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到我市“放管服”改

革中存在的突出问题，主要体现在四个方面。一是思想重视

不到位。有的部门和单位对“放管服”改革的重要性和紧迫性认

识不深、重视不够，没有真正把“放管服”改革放在心上、扛在

肩上、抓在手上，主要领导盯得不紧，分管领导抓得不实，对

现有行政审批事项如何放、放哪些、放后如何监管等重要环节

研究不深、措施不力，心中无数、手上无招。二是简政放权不到

位。放权还不彻底，有的下放不到位，任务重、责任大的事项

放得多，含金量高的放得少。涉及多个环节的，有的只下放部

分环节，关键环节捏在手上；涉及多个部门的，有的下放不同

步，配马不配鞍。有的部门对项目审批标准、要求互为前置，

“蛋生鸡、鸡生蛋”，相互踢皮球、推诿扯皮，搞得群众和企业团

团转、来回跑，办事难、难办事。取消还不到位，有的该放

给市场和社会的审批事项没有取消，已取消审批事项有的仍以

备案之名行审批之实，换汤不换药。一些审批事项全环节进驻

落实不到位，特别是投资项目前置审批环节多、手续繁、时

间长，项目业主有怨气、怒气。在“先照后证”改革中，由于后

置审批事项过多、条件过严、门槛过高，部分市场主体“有照

无证”，不能开展经营活动。三是放管结合不到位。对上承接不

主动、不积极，有的部门没有超前准备、积极对接，国务院和

省下放了不能

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标签： #讲话

摘要：

今天会议的主要任务是，贯彻落实全国和全省简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神，对我市“放管服”改革工作进行安排部署。刚才，市政府法制办、市发展改革委、市工商局、市政府政务服务局、盘县政府负责同志作了交流发言，讲得都很好、很到位，希望大家相互学习借鉴，共同做好“放管服”改革各项工作。下面，我讲五点意见。一、坚定信心决心，进一步深化“放管服”改革紧迫性和重要性的认识近年来，我市坚决贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，统筹推进行政审批、投资审批、商事制度等重点领域和关键环节改革，切实为企业“松绑”、为群众“解绊”、为社会“腾位”、为廉政“强身”，不断激发市场活力和创造力，“放管服”改革取得明...

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