重庆高山生态扶贫搬迁工作的对策建议

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重庆高山生态扶贫搬迁工作的对策建议

早在 2006 年，重庆为了让贫困群众走上自力更生的发展道路，积极研究高

山生态扶贫搬迁。2013 年 1 月 26 日，市政府颁发《关于加快推进高山生态扶

贫搬迁工作的意见》(渝府发〔2013〕9 号)，标志着重庆高山生态扶贫搬迁工作

正式启动。目标计划是从 2013 年—2017 年共搬迁 50 万人。

实施高山生态扶贫搬迁是关系重庆山区贫困人口的民生大事，对于提高扶贫开发

效率、建设新农村以及推进城乡一体化发展具有重大而深远的意义。这项政策主

要致力于把目前仍然居住于高寒贫瘠地方的居民搬迁到生产生活条件相对比较

好的地方，实现扶贫和保护高山地

区环境的目的。我市的贫困人口绝大部分是在渝东南、渝东北地区。总体来说，

全市高山生态扶贫工作稳步推进，经过二年多的努力，搬迁进度正常，特色鲜明，

取得了实实在在的成效。虽然取得了巨大的成绩，但这项工作在某些方面也存在

着一些不足:

一、高山生态扶贫搬迁工作存在的不足

（一）少数搬迁地址规划缺乏科学性

少数区县的安置点在选址上，没有考虑搬迁后老百姓的后续生存发展问题，没有

充分结合特色效益农业和场镇的带动功能来科学确定搬迁地址；此外，部分安置

点占用了大量的基本农田、耕地，不符合国土规划；一些安置点的地理位置对农

户的出行也不方便。

（二）搬迁农户住房建设不能满足群众需要

少数区县为了所谓的面子工程，在安置点的建设问题上事前缺乏摸底调查，建设

规模“一刀切”，未按群众实际需要确定户型，且在建筑风格贪大求洋，与农村实际

不相符合，给农民在生产、生活上带来极大不便，导致群众的不满情绪激增，也给相

关单位在管理上也带来了一定的难度。

（三）配套基础设施建设不够完善

1.生产设施建设滞后

生态扶贫搬迁集中安置点到临近公路的连接道路还是农村的老路、土路，没有及

时进行改建或扩建；村社道路、人行便道、机耕道建设不能满足广大农户的生产

生活需求，也不利于货物外运，影响产业发展。二是农田水利建设滞后。一些安

置点附近的基本农田、小型农田水利工程不完善，部分山坪塘整治不力，制约当

地生产生活。

2.生活设施建设滞后

由于一些安置点后续资金投入不足、部门重视不够以及群众环保意识普遍淡薄等

原因，安置点普遍缺乏环卫设施，生活垃圾、污水等污染治理措施也未能及时跟

上，不仅影响美观，更危害居民的身体健康。此外，人畜饮水和灌溉用水安全也

是困扰搬迁农民的问题之一。

（四）农民脱贫致富产业扶持力度有待加强

高山生态扶贫搬迁集中安置点所在村产业发展项目是一项涉及搬迁农户的惠农

项目。但在实际的搬迁过程，极少数区县基层政府只负责完成上级下达的搬迁任

务，对于上级政府提出的“安得稳”、“能增收”原则贯彻不到位，只把重点放在

搬迁上，对搬迁的后续工作重视不够，

一些安置点所在村的产业发展缺乏规划，主导产业和特色效益农业不具规模，而

且缺乏对农户系统的技能教育培训，农户就地就业相对困难，从而增收致富难，

也不利于地区稳定。

（五）少数基层组织、干部存在不作为、乱作为现象

1.干部工作方法粗暴、作风腐败

为了便于开展工作，市委市政府在高山生态扶贫搬迁工作中给相关区县下达了指导

性的搬迁任务，少数区县为了完成这一目标，凑足搬迁户数和搬迁人口，往往把

那些本不应属于高山生态扶贫搬迁对象的农户列入搬迁对象，采取粗暴的工作方

法，不尊重百姓意愿。

2.搬迁对象审核不严格

部分区县未严格按照县政府规定的条件确定搬迁人员，对搬迁对象审核不严，存

在购买小产权房、一户多宅等“搬富不搬穷”现象。以 D 级危房改造为例，一些

农户在大城市拥有住房，但以前农村的老房子也还没有倒塌，把老房子信息作为

3.政策宣传不到位

扶贫搬迁、生态搬迁、D 级危房改造等在具体实施过程中，农户需要满足的搬迁

条件不同、政府补助资金金额大小也不同，但少数区县基层干部在宣传政策时，

由于自身对高山生态扶贫搬迁这项政策把握不够深、不够精，有时也为了省事，

没有把政策宣传到位，导致部分群众混淆政策、误解政策。

（六）社会不稳定因素增加

在高山生态扶贫搬迁进程中，由于上述提到的种种问题，如前面的对农户就业安

置等后续工作不到位，闲置人员增多，部分搬迁不但没能致富，反而出现返贫现

象，影响社会治安和稳定；又比如，由于政策宣传不到位，群众对政策的理解错

误，与基层政府间产生许多不必要的矛盾，致使农户信访等问题滋生，破坏社会

和谐稳定。

二、促进高山生态扶贫搬迁的对策建议

（一）扩大民主参与，加强对安置点规划事前监督安置点规划的科学性，是力求

建设规模与环境承载能力相适应。地址的选择上一定要考虑搬迁后老百姓的后续

生存发展问题。在安置点选址、方案的评定等环节中，要扩大群众参政议政的权

利，在开展方案评审大会时，可以邀请利益相关者代表列席会议，比如安置点入

住农民，传达农民的心声；同时采用听证会的形式，听取搬迁户对安置点规划的

意见，让广大群众参与到部门的重大决策中来，可以更好发挥人民群众对部门的

监督作用，使规划决策上更加科学、合理。

（二）强调因地制宜，充分尊重农民风俗习惯

在搬迁农户的住房建设上，要注重科学、适用性。风貌不能一味地贪大求洋，充

分尊重当地的建筑风格，依山傍水而建，不改变原有地形地貌，让房屋建设体现

当地的建筑特色，避免“不中不洋”这样建筑的房屋出现。房屋结构设计上，要

因地制宜根据农民的生产生活习性来确定结构，以方便人民群众日常生活为准

则，不能简单的以讲究美观来论。

（三）完善配套服务，加大安置点基础设施投入

在安置点的前期规划选址中，要充分规划好相关水、电、路、等配套设施建设。

一是整合高山生态扶贫搬迁各项资金，拨付专项资金对农村的人行便道、机耕道、

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摘要：

重庆高山生态扶贫搬迁工作的对策建议早在2006年，重庆为了让贫困群众走上自力更生的发展道路，积极研究高山生态扶贫搬迁。2013年1月26日，市政府颁发《关于加快推进高山生态扶贫搬迁工作的意见》(渝府发〔2013〕9号)，标志着重庆高山生态扶贫搬迁工作正式启动。目标计划是从2013年—2017年共搬迁50万人。实施高山生态扶贫搬迁是关系重庆山区贫困人口的民生大事，对于提高扶贫开发效率、建设新农村以及推进城乡一体化发展具有重大而深远的意义。这项政策主要致力于把目前仍然居住于高寒贫瘠地方的居民搬迁到生产生活条件相对比较好的地方，实现扶贫和保护高山地区环境的目的。我市的贫困人口绝大部分是在渝东南、渝东...

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