钟正洪：在全省农村经营管理工作会议上的讲话

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钟正洪

（2016 年 3 月 31 日）

同志们：

根据会议安排，我就新时期农村经营管理工作谈几点认

识，供大家参考。

一、从全面深化农村改革的全局，清醒认识农村经营管

理改革创新面临的新形势、新任务

农村经营管理改革创新，是农村改革的重要组织部分。

只有对当前农村改革形势和任务有个全面的了解、清醒的认

识，才能更准确地把握我们工作的定位，更主动地承担我们

肩负的责任。当前，我国经济社会发展进入新常态，农业农

村发展的外部环境和内在动因正在发生重大而深刻的变化，

农村改革内外部联系越来越紧密，利益关系调整更复杂，改

革任务更繁重而艰巨。当前和今后一个时期的全省农村改

革，概括起来，主要有五大任务：

1、深化农村集体产权制度改革。改革的目标，是以保

护农民集体经济组织成员权利为核心，以明晰农村集体产权

归属、赋予农民更多财产权利为重点，健全农村集体资产所

有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度，探索

形式和方法，确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员。

具体任务有两项：一是深化农村土地制度改革。涉及“三块

地”，即农户的承包地、宅基地和集体建设用地。二是分类

推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。在确认农村

集体经济组织成员身份、全面核实农村集体资产的基础上，

对土地等资源性资产，重点抓紧抓实土地承包经营权确权登

记颁证工作；对非经营性资产，重点探索有利于提高公共服

务能力的集体统一运营管理有效机制；对经营性资产，重点

是将资产折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体

资产更多权能，发展多种形式的股份合作。

2、加快构建新型农业经营体系。构建新型农业经营体

系是建设现代农业的基础。构建目标：建立以农户家庭经营

为基础、以合作和联合为纽带、以社会化服务为支撑的立体式、

复合型现代农业经营体系。出发点是“两个适应”：就是要适应

现代农业建设新要求，适应农村劳动力状况和资源配置新变化。

注意解决好“两个问题”，既要解决农业问题，又要解决农民问

题。两个问题紧密相连，要同时考虑，不能顾此失彼。我国我

省的基本国情和省情是人多地少，人多主要是农民多。如果

单纯讲农业，单纯讲效率，土地归大堆，人为垒大户，培育

大农场主，农业问题也许就解决了。但如果广大农民没有转移

出去，没有真正实现城镇化，则可能导致大量农民失地失业，

这将违背改革的初衷。从某种意义上讲，解决农民问题比解

决农业问题的任务更艰巨。如果这个

3、健全农业支持保护制度。制度设计的基本思路：坚

持“多予、少取、放活”的基本方针，以保障主要农产品供给、

促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，加快形成覆盖

全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支

持保护制度。制度设计的重点：健全农业农村投入持续增长

机制，完善农业补贴制度，优化补贴支持方向，多层级深入

推进涉农资金整合统筹；加大对农业供给侧结构性改革的支

持力度，提高财政投入效能；推动金融资源更多向农村倾斜

发展农村普惠金融，扩大农业保险覆盖面；发挥市场在资源

配置中的决定性作用，改革完善粮食等重要农产品价格形成

机制和收储制度，培育多元化市场主体，增强自我积累和发

展功能。

4、健全城乡发展一体化机制。总的方向是建立平等的

工农城乡关系。基本要求是全面维护农民生产要素权益，让

农民共享现代化建设成果。重点任务：一是促进城乡公共资

源均衡配置，推进农村一二三产业融合发展，建设美丽宜居

乡村，补齐农业农村发展短板；二是有序推进农业转移人口

市民化。基本途径是多措并举，通过农民落户转市民沉淀一

批，常住均等化服务稳定一批，就近转移消化一批。

5、加强和创新农村社会治理。围绕提高农村基层治理

水平，构建以基层党组织为核心、农民为主体，村民自治、

社会协同，规范有序、充满活力的治理机制。

上述五大任务，都与农村经营管理体制机制创新紧密相

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标签： #讲话

摘要：

钟正洪（2016年3月31日）同志们：根据会议安排，我就新时期农村经营管理工作谈几点认识，供大家参考。一、从全面深化农村改革的全局，清醒认识农村经营管理改革创新面临的新形势、新任务农村经营管理改革创新，是农村改革的重要组织部分。只有对当前农村改革形势和任务有个全面的了解、清醒的认识，才能更准确地把握我们工作的定位，更主动地承担我们肩负的责任。当前，我国经济社会发展进入新常态，农业农村发展的外部环境和内在动因正在发生重大而深刻的变化，农村改革内外部联系越来越紧密，利益关系调整更复杂，改革任务更繁重而艰巨。当前和今后一个时期的全省农村改革，概括起来，主要有五大任务：1、深化农村集体产权制度改革。改...

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