中央城市工作会议(2015年)

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2015 年中央城市工作会议（全文）

习近平在会上发表重要讲话，分析城市发展面临的形势，

明确做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务。

会议指出，我国城市发展已经进入新的发展时期。改革

开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城

镇化进程，城市发展波澜壮阔，取得了举世瞩目的成就。城

市发展带动了整个经济社会发展，城市建设成为现代化建设

的重要引擎。城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活

动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。我

们要深刻认识城市在我国经济社会发展、民生改善中的重要

作用。

会议强调，当前和今后一个时期，我国城市工作的指导

思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全

会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展

观为指导，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，

坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市

发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解

决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质

量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现

代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发

会议指出，城市工作是一个系统工程。做好城市工作，

要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，

坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是

我们做好城市工作的出发点和落脚点。同时，要坚持集约发

展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，

立足国情，尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态

环境，在统筹上下功夫，在重点上求突破，着力提高城市发

展持续性、宜居性。

第一，尊重城市发展规律。城市发展是一个自然历史过

程，有其自身规律。城市和经济发展两者相辅相成、相互促

进。城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模

转化为城市建设用地的过程，人口和用地要匹配，城市规模

要同资源环境承载能力相适应。必须认识、尊重、顺应城市

发展规律，端正城市发展指导思想，切实做好城市工作。

第二，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作

全局性。要在《全国主体功能区规划》、《国家新型城镇化

规划(2014-2020 年)》的基础上，结合实施“一带一路”建

设、京津冀协同发展、长江经济带建设等战略，明确我国城

市发展空间布局、功能定位。要以城市群为主体形态，科学

规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展。要优化

提升东部城市群，在中西部地区培育发展一批城市群、区域

性中

地区广大群众在家门口也能分享城镇化成果。各城市要结合

资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，强化大中

小城市和小城镇产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵

向分工协作的发展格局。要加强创新合作机制建设，构建开

放高效的创新资源共享网络，以协同创新牵引城市协同发展。

我国城镇化必须同农业现代化同步发展，城市工作必须同

“三农”工作一起推动，形成城乡发展一体化的新格局。

第三，统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作

的系统性。城市工作要树立系统思维，从构成城市诸多要素、

结构、功能等方面入手，对事关城市发展的重大问题进行深

入研究和周密部署，系统推进各方面工作。要综合考虑城市

功能定位、文化特色、建设管理等多种因素来制定规划。规

划编制要接地气，可邀请被规划企事业单位、建设方、管理

方参与其中，还应该邀请市民共同参与。要在规划理念和方

法上不断创新，增强规划科学性、指导性。要加强城市设计，

提倡城市修补，加强控制性详细规划的公开性和强制性。要

加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉

延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文

化特色、建筑风格等“基因”。规划经过批准后要严格执行，

一茬接一茬干下去，防止出现换一届领导、改一次规划的现

象。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不

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摘要：

12015年中央城市工作会议（全文）习近平在会上发表重要讲话，分析城市发展面临的形势，明确做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务。会议指出，我国城市发展已经进入新的发展时期。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮阔，取得了举世瞩目的成就。城市发展带动了整个经济社会发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎。城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。我们要深刻认识城市在我国经济社会发展、民生改善中的重要作用。会议强调，当前和今后一个时期，我国城市工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全...

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