中农办主任韩俊：防止农村人口过度流失

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中农办主任韩俊：防止农村人口过度流失

“中国经济 50 人论坛 2018 年年会”于 2 月 25 日在北京

举行，主题为“从高速增长到高质量发展”，论坛成员、中央

财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室

主任韩俊出席并演讲。

韩俊透露，今年发布的中央一号文件在去年年末的中央

农村工作会议就讨论通过了。一号文件一方面是体现对改革

开放 40 年以来“三农”政策的继承和总结，更是开创新时代

“三农”工作新局面的纲领性文件。

“今年的中央一号文件是管长远、管全面。管长远，是

一号文件一直谋划到本世纪中叶。管全面，就是不但是讲农

业现代化，讲农村经济建设，还有大量篇幅是讲农村政治建

设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，每一

个建设都有一大章”，韩俊表示。

一号文件提出，要建立高标准农田建设等新增耕地指标

和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制。“这句话

是一个很大的政策”，韩俊表示，“包括新增耕地指标如果跨

省调剂的话，就是土地的增值收益更多的要到农村，也是土

地增值收益对农村的一种转移支付，本质上也是一个大的

财政概念对农村的转移支付”。

“实施乡村振兴战略”是党的十九大提出来的，中央经济

工作会议作出了部署，中央农村工作会议作出了全面的部署。

去年年末，中央农村工作会议规格是非常高的，会议要对实

施乡村振兴战略谋篇布局，会议很重要的成果就是讨论通过

了今年的中央一号文件，今年是改革开放 40 周年，一

号文件已经发了 20 个。

今年的一号文件一方面是体现对改革开放 40 年以来“三

农”政策的继承和总结，更是开创新时代“三农”工作新局面

的纲领性文件。今年的中央一号文件是管长远、管全面。所

谓管长远，是一号文件一直谋划到本世纪中叶，怎么实现农

村的全面振兴。所谓管全面，就是不但是讲农业现代化，讲

农村经济建设，还有大量篇幅是讲农村政治建设、文化建设、

社会建设、生态文明建设和党的建设，每一个建设都有一大

章。

今年的一号文件是要确立乡村振兴的方向和总体思路，

去年中央农村工作会议，习近平总书记发表了重要讲话，全

面阐述了走社会主义乡村振兴道路，叫“七个之路”：城乡融

合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展

之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路、中国特色的减贫

之路。

这“七个之路”是坚持问题导向提出来的，现在发展不

平衡、不充分的问题在乡村是表现最为突出的。主要表现在

五个方面：一是农业发展质量亟待提高；二是农民适应生产

率发展和市场竞争的能力不足，新的职业农民队伍的建设亟

待加强；三是农村基础设施和民生领域的欠账比较多，农村

的环境和生态问题比较突出，乡村的整体发展水平亟待提

升；四是国家支农体系相对薄弱，尤其是农村金融改革任务

繁重，城乡之间要素合理流动的机制亟待健全；五是乡村治

理体系和治理能力亟待强化，乡村是一个熟人社会，当然要

走向法治，但是自治和德治非常重要，不过现在的自治和德

治相对薄弱。现在大量的社区村落共同体在解体，甚至相当

多的农村家庭的功能也在解体，农村越来越由一个熟人的社

会走向一个半熟人甚至是陌生人的社会。你现在回到老家，

人互相都不认识了，邻居也不认识了。所以农村的治理，也

是一个大的问题。所以这“七个之路，是按照问题导向归纳

出来的。

今年的中央一号文件还要定任务、定政策。文件的一个

突出亮点是谋划了一系列的重要工作抓手，重要的目的就是

搭建起了实施乡村振兴战略“四梁八柱”的政策体系。这个

“四梁八柱”顶层制度设计当中有三个基础性的支撑：一是制

定国家乡村振兴战略规划，这个规划到二十大，因为乡村振

兴战略是十九大提出来的，二十大要交账，这是一个保留五

年的规划，一号文件跟规划是同步进行；二是明确了要制定

中国共产党农村工作的条例，乡村的振兴要有党内的法规

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摘要：

中农办主任韩俊：防止农村人口过度流失“中国经济50人论坛2018年年会”于2月25日在北京举行，主题为“从高速增长到高质量发展”，论坛成员、中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩俊出席并演讲。韩俊透露，今年发布的中央一号文件在去年年末的中央农村工作会议就讨论通过了。一号文件一方面是体现对改革开放40年以来“三农”政策的继承和总结，更是开创新时代“三农”工作新局面的纲领性文件。“今年的中央一号文件是管长远、管全面。管长远，是一号文件一直谋划到本世纪中叶。管全面，就是不但是讲农业现代化，讲农村经济建设，还有大量篇幅是讲农村政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设...

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