中国证券会副主席李超：继往开来扬帆起航共创第三支柱个人养老金发展的新时代

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继往开来扬帆起航共创第三支柱个人

养老金发展的新时代

——李超副主席在福州养老论坛上的讲话

尊敬的张志南副省长，王文灵副理事长，唐霁松局长，各

位来宾、各位朋友：

上午好！很高兴来到福建参加“中国个人养老金：启

航与展望”论坛。首先，我谨代表中国证监会对论坛的召开

表示祝贺，对福建省方面给予的大力支持表示感谢，对各

界同仁在中国养老金事业的长期耕耘致以诚挚的敬意！

2018 年，是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，是

改革开放伟大实践四十周年，也是深化基础性关键领域改

革的突破年。４月 2 日，五部委联合印发《关于开展个人

税收递延型商业养老保险试点的通知》，正式启动我国个

税递延商业养老保险试点，标志着我国养老保障第三支柱

改革从理论研究走向政策实践。值此改革启航之机，今天

我们相聚在试点地区福建省，共商金融机构协同合作、服

务个人养老保障事业，意义非凡。借此机会，我谈几点认

识：

一、大力发展第三支柱个人养老金，是贯彻落实党的

十九大精神，构建多层次社会保障体系的重要举措

养老保障是社会保障体系的关键组成部分。当前，我

国虽已初步形成国家基本养老、企业补充养老和个人补充

出。我国养老金高度依赖第一支柱，公共财政负担大；第

二支柱企业年金覆盖人群仅 2331 万人，职业年金刚刚

起步；第三支柱个人补充养老发展滞后。随着我国人口老

龄化趋势不断加剧，广大人民群众日益增长的养老保障需

求与多层次养老保障体系发展不平衡不充分的矛盾日益突

出。

纵观全球，建立政府、单位、个人责任共担的三支柱

养老保障体系是实现养老金可持续性的关键，第三支柱是

该体系中富有效率的部分，是增强养老金制度灵活性、壮

大养老金规模的重要一环。根据 OECD 统计，北美地区

第三支柱发展较好，养老金结余相对充足，加拿大、美国

的养老金规模均超过本国 GDP 的 140%，而欧洲地区主

要依靠基本养老金，德国、法国的养老金结余不足本国

GDP 的 10%。

近年来，我国社会各界对于尽快出台政策支持第三支

柱发展已基本达成共识。党的十九大报告提出，要加强社

会保障体系建设，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清

晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，为第三支

柱个人养老金发展指明了方向。此次个税递延商业养老保

险政策试点是我国第三支柱建设的有益探索和突破，有效

弥补了第三支柱长期以来缺乏税收优惠政策支持的缺憾，

是落实十九大要求、完善多层次社会保障体系的重大举

措。

经济工作会议、全国金融工作会议精神，推动金融服务实

体经济、防控金融风险、深化金融改革的重要举措

个税递延商业养老保险政策试点在立足国情的同时，

有效吸收了境外第三支柱建设的成功经验，前瞻性、包容

性较强。一是设立个人养老账户，保障税收优惠给到个

人；二是实行递延纳税，引导个人长期投资；三是尊重个

人投资选择权，在保险产品先期开展一年试点的同时，坚

持账户多元化金融投资的方向，鼓励各类金融机构通过市

场化竞争提供差异化的养老金投资服务。

科学的个人养老金制度安排，有益于个人分享国民经

济增长成果，同时促进经济高质量可持续发展，最终实现

国强民富。一方面，税收政策引导个人储蓄养老资金通过

资产管理机构进行长期投资，借由专业的金融产品和服

务，个人养老资金转化为经济增长所需的直接融资和中长

期资本，能够有效缓解当前金融体系中存在的短期资金匹

配长期资产所带来的流动性风险问题。另一方面，各类资

产管理机构作为专业“买方”代表，坚持价值投资、长期投

资、社会责任投资等理念，将个人养老金等长期资金源源

不断地配置到经济社会发展的重点领域，经济社会整体运

行效率提升，经济社会发展的成果反过来惠及社会大众。

境外成熟市场经验表明，以个人养老账户投资为制度

核心的补充养老金是资本市场重要的参与者，也是直接融

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摘要：

继往开来扬帆起航共创第三支柱个人养老金发展的新时代——李超副主席在福州养老论坛上的讲话尊敬的张志南副省长，王文灵副理事长，唐霁松局长，各位来宾、各位朋友：上午好！很高兴来到福建参加“中国个人养老金：启航与展望”论坛。首先，我谨代表中国证监会对论坛的召开表示祝贺，对福建省方面给予的大力支持表示感谢，对各界同仁在中国养老金事业的长期耕耘致以诚挚的敬意！2018年，是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，是改革开放伟大实践四十周年，也是深化基础性关键领域改革的突破年。４月2日，五部委联合印发《关于开展个人税收递延型商业养老保险试点的通知》，正式启动我国个税递延商业养老保险试点，标志着我国养老保障第三支柱...

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