中国人民银行易纲行长：加快外汇管理理念和方式转变深化外汇管理体制改革

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易纲：加快外汇管理理念和方式转变

深化外汇管理体制改革

“十一五”期间，外汇管理部门按照党中央国务院的统一

部署，深入贯彻落实科学发展观，认真落实“十一五”规划纲

要，紧紧围绕促进国际收支基本平衡的中心任务，积极应对

国内外经济形势的复杂变化，不断深化外汇管理体制改革，

提高外汇管理服务经济发展、保障经济金融安全的能力和水

平，有力地促进国民经济平稳较快发展。

一、“十一五”期间外汇管理取得显著成就

“十一五”期间，面对国际收支持续较大顺差的形势，外

汇管理部门及时调整管理思路、创新管理方式，从重点管外

汇流出转为流出入均衡管理。特别是 2008 年国际金融危机

全面爆发以来，针对跨境资金流向复杂、市场主体便利化需

求不断增长的现实，外汇管理部门进一步加快外汇管理理念

和方式转变，在风险可控的前提下，简化审批程序，减少审

批事项，强化事后监测分析和管理，更大程度地发挥市场机

制在调节跨境资金流动中的基础性作用，努力实现贸易投资

便利化和审慎监管的有机统一。

（一）在推动贸易投资便利化、支持国民经济又好又快

发展方面取得新进展。“十一五”期间，外汇管理部门坚持以

人为本，坚持服务机构、企业和个人等市场主体，更多地从

外汇管理服务经济发展功能。

积极推动贸易便利化。一是改进经常项目外汇账户管理，

充分满足企业保留和灵活使用外汇需求。2007 年 8 月，取消

经常项目外汇账户限额管理，境内机构可根据经营需要自行

保留经常项目外汇收入，有进口支付需求的企业还可提前购

汇。二是实施进口核销制度改革，便利企业贸易对外支付。

2010 年 5 月，在 7 个省（市）开展进口付汇核销改革试点，

同年 12 月在全国范围内推广，合规企业的正常进口付汇业

务无需再办理现场核销手续。三是试点出口收入存放境外，

提高企业资金利用效率。2010 年 10 月，在 4 个省（市）

试点出口收入存放境外，允许企业在境外开户存放具有真实

合法交易背景的出口收入，用于货物贸易、部分服务贸易和

经核准的资本项目对外支付。四是简化服务贸易真实性审核

程序，便利服务贸易等项目对外付汇。2006 年 5 月大幅简

化服务贸易售付汇审核手续，2009 年对服务贸易等项目对

外支付提交税务证明予以规范和明确。

规范便利个人外汇收支。2007 年 2 月实施新的《个人外

汇管理办法》，将境内外居民个人结汇和境内居民个人购汇

年度总额均提高至 5 万美元，充分满足个人用汇需求

2008 年开展个人本外币兑换特许业务试点，允许境内非金

融机构为个人办理人民币与外币间的货币兑换业务，2009

年进一步扩大了试点地区，满足国际旅游中心、部分涉外经

济发达地区的个人兑换需求。

理改革。2006 年以来，先后扩大境内企业境外直接投资外

汇来源，取消购汇额度限制，在全国推广境外放款外汇管理

改革，扩大境外放款的主体和资金来源，简化相关核准和汇

兑手续，加大对境外投资企业的融资支持；先后允许跨国公

司以外币资金池、内部结售汇等方式开展外汇资金集中管理，

放宽企业境外运用限制。2010 年 7 月，完善对外担保管理，

满足境外投资企业对信用支持的政策需求。同时，支持企业

集团外汇资金集中运用，提高资金使用效率。

此外，在国际金融危机期间，出台包括改进出口收结汇

联网核查管理，允许部分企业先结汇后核查，提高预收货款

等收结汇比例；提高金融机构短期外债指标用于支持贸易融

资等多项应对危机措施，有力地支持涉外经济稳定发展。

（二）在深化金融体制改革、推动人民币资本项目可兑

换方面取得新突破。“十一五”期间，根据我国经济发展阶段

和金融监管能力特别是国际收支基本状况，外汇管理部门在

有效防范风险的前提下，以稳妥有序地拓宽资本流出渠道为

重点，有选择、分步骤放宽对跨境资本交易活动的限制，提

升我国对外金融竞争力。

促进证券投资资金双向流动。一是有序拓宽对外投资金

融渠道。2006 年 4 月，实行合格境内机构投资者（QDII）

制度，有序拓宽境内机构和个人对外金融投资渠道。截至

2010 年 12 月末，共批准 88 家 QDII 机构，境外投资额

度共计

683.61 亿美元。二是有序扩大境内证券市场开放。在 2002

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摘要：

易纲：加快外汇管理理念和方式转变深化外汇管理体制改革“十一五”期间，外汇管理部门按照党中央国务院的统一部署，深入贯彻落实科学发展观，认真落实“十一五”规划纲要，紧紧围绕促进国际收支基本平衡的中心任务，积极应对国内外经济形势的复杂变化，不断深化外汇管理体制改革，提高外汇管理服务经济发展、保障经济金融安全的能力和水平，有力地促进国民经济平稳较快发展。一、“十一五”期间外汇管理取得显著成就“十一五”期间，面对国际收支持续较大顺差的形势，外汇管理部门及时调整管理思路、创新管理方式，从重点管外汇流出转为流出入均衡管理。特别是2008年国际金融危机全面爆发以来，针对跨境资金流向复杂、市场主体便利化需求不断...

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