中国残联主席张海迪：努力解决残疾人实际困难加快推进残疾人小康进程

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努力解决残疾人实际困难加快推进残

疾人小康进程

——在十二届全国政协常委会第十一次会议专题分组讨论

上的发言

中国残联主席张海迪

“十三五”规划，不仅是今后五年国民经济和社会发展的

总体部署和安排，更承载着全面建成小康社会的历史重任。解

决好 8500 万残疾人的困难和问题，是科学编制“十三五” 规

划的内在要求，也是彰显社会公平正义、推动社会事业全面

发展的重要内容。

我谈四个问题。

1、贫困是当前和今后一段时期残疾人面临的最大困难。

全国有 1230 万农村残疾人还没有脱贫，还有 260 万城镇

残疾人生活很困难，这一人群贫困发生率最高、减贫难度最

大，是全面建成小康社会进程中应该特别关心和帮助的。建

议通过完善专项福利制度、实施综合扶贫等措施，努力缩小

残疾人家庭与社会平均收入水平的差距。目前，全国已有

19 个省份建立了困难残疾人生活补贴制度，17 个省份建立

了重度残疾人护理补贴制度，但是还没有形成全国统一的制

度，建议尽快出台国家层面的指导意见，实现残疾人基本福

利保障全覆盖，让残疾人再多一份保障，减轻家庭负担，提

高生活质量。

整个家庭就会被拖垮。有了康复，才能有更好的生活。目前

突出问题是残疾人康复服务覆盖率太低了，能得到基本服务

的残疾人比例非常小。这些年，国家虽然陆续实施了一批重

点康复项目，但覆盖范围有限，很难满足残疾人的需要。因

为，残疾人康复涉及医疗、辅助技术等多种服务手段和内容，

不是简单的医疗问题，像孤独症儿童康复这样的服务既包括

行为治疗、认知训练，又包括日常生活能力训练以及特殊教

育等，不仅内容多样，而且服务周期长。残疾人康复费用难

以纳入现有医疗保险、医疗救助等制度的保障范围。

我有两个建议：第一，将残疾人康复纳入国家基本公共

卫生服务项目、纳入基本医疗保障范围，并逐步建立专门的

基本康复服务和辅助器具福利制度。第二，希望重视国家级

康复服务机构的建设发展，规范社区康复服务机构服务标准，

支持高等教育机构开设康复专业，解决康复专业技术人才职

称评审难题，从整体上提升康复服务能力。

3、教育是残疾人全面融入社会生活的前提。今年高考有

了盲文试卷，有特殊困难的考生还延长了考试时间。这是一

个大的进步。“十三五”规划中应重视以下三个问题：一、融

合教育是方向、是目标，联合国《残疾人权利公约》对融合

教育也有明确要求，要推广普及，重点是让更多符合条件的

残疾儿童能够象其他孩子一样进入普通学校就读，并且给他

们在无障碍环境、辅助器具等方面必要的支持。二、全面提

升义务教育质量。在提高残疾孩子义务入学率的基础上，

复教育。对于大多数残疾孩子来说，学前教育和康复是紧密

联系的、具有抢救性的特点，比如聋儿的听觉语言训练，一

旦错过最佳康复期就会影响孩子的一生。目前，一些地方已

经实行免费的学前康复教育，希望国家能够制定指导性政策，

让更多残疾孩子得到帮助。

4、实现就业能够直接改善残疾人及其家庭的生活状况，

更好地体现残疾人的社会价值。目前，残疾人就业依然存在

受歧视的问题。建议在“十三五”规划中重点解决以下问题：一

是适应市场需求，提高残疾人就业培训质量。二是要大力推

进按比例就业，国家机关、事业单位、国有企业应严格依照

残疾人保障法安排残疾人就业。有法律保障，残疾人就业才

有希望。三是出台更多鼓励支持残疾人就业的政策，把国家

对残疾人的关怀真正落到实处。

习近平总书记明确指出：“残疾人是一个特殊困难的群

体，需要格外关心、格外关注”。希望“十三五”规划对残疾

人的关注更多、措施更实在。目前，我们组织开展了全国残

疾人基本服务状况和需求专项调查工作，入户调查已达

2700 多万残疾人，希望相关调查数据能够为“十三五”规划

编制提供可靠依据。

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努力解决残疾人实际困难加快推进残疾人小康进程——在十二届全国政协常委会第十一次会议专题分组讨论上的发言中国残联主席张海迪“十三五”规划，不仅是今后五年国民经济和社会发展的总体部署和安排，更承载着全面建成小康社会的历史重任。解决好8500万残疾人的困难和问题，是科学编制“十三五”规划的内在要求，也是彰显社会公平正义、推动社会事业全面发展的重要内容。我谈四个问题。1、贫困是当前和今后一段时期残疾人面临的最大困难。全国有1230万农村残疾人还没有脱贫，还有260万城镇残疾人生活很困难，这一人群贫困发生率最高、减贫难度最大，是全面建成小康社会进程中应该特别关心和帮助的。建议通过完善专项福利制度、实施综...

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