中国残联王新宪：在全国残疾人扶贫开发工作会议上的讲话

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在全国残疾人扶贫开发工作会议上的讲

话

王新宪

去年年底，中央召开了扶贫开发工作会议，对今后十年

我国扶贫开发工作做出重大部署；今年年初，国务院办公厅

印发了新十年农村残疾人扶贫开发纲要，为未来十年残疾人

扶贫开发指明了方向。这次会议的主要任务是贯彻中央扶贫

开发工作会议精神，总结农村残疾人扶贫开发工作经验，分

析当前和今后一个时期残疾人扶贫开发的形势和任务，全面

部署今后十年农村残疾人扶贫开发工作。下面，我讲几点意

见。

一、充分认识做好残疾人扶贫开发工作的重要意义

扶贫开发是国家为消除贫困、改善民生、最终实现共同

富裕而采取的重大战略举措。在我国扶贫开发的进程中，党

中央、国务院一直重视解决残疾人这一特殊困难群体的贫困

问题，始终把残疾人扶贫纳入国家扶贫总体规划，统筹安排，

同步实施。1991 年，国务院批转中国残疾人事业“八五”计

划纲要，首次提出了初步解决残疾人温饱的残疾人扶贫工作

目标。1992 年，国家批准设立“残疾人康复扶贫贴息贷款”，

为残疾人发展生产、摆脱贫困提供信贷支持。1994 年，国

务院颁布实施《八七扶贫攻坚计划》，要求“各级残联积极参

与扶贫开发工作”。1998 年，财政部、中国人民银行等 5 部

委

本解决适合参加生产劳动的贫困残疾人的温饱。2001 年，

国务院颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010

年）》，明确提出“把残疾人扶贫纳入扶持范围，统一组织，

同步实施”。同一年，国务院扶贫办、财政部等 4 部委共同

制定了

《农村残疾人扶贫开发计划（2001—2010 年）》，提出尽

快解决贫困残疾人温饱问题，提高贫困残疾人的生活质量和

综合素质。2004 年，中央财政实施彩票公益金农村残疾人

危房改造工程，着力改善贫困残疾人的居住条件。2011 年

6 月，新十年国家扶贫开发纲要颁布，其中多处对残疾人扶

贫重点强调。2011 年 11 月，温家宝总理在中央扶贫开发

工作会议讲话中特别要求，要重视解决农村残疾人的生活问

题，抓好残疾人事业“十二五”发展纲要和新十年残疾人扶

贫开发纲要的贯彻落实。2012 年 2 月，回良玉副总理在国

务院残工委会议上明确提出，把残疾人工作的重点放到农村，

把农村贫困残疾人作为农村残疾人工作和扶贫开发的重点对

象，下力气做好新一轮农村残疾人扶贫开发工作。

经过 20 多年的不懈努力，有 3000 多万农村残疾人得到

了扶持和帮助，2130 万农村贫困残疾人解决了温饱，55 万

户残疾人家庭危房得到了改造，农村残疾人的基本生活、教育、

医疗、康复等状况有了极大改善。

回顾我国残疾人扶贫工作的历程，我们可以看到，残疾

人扶贫开发一直得到了党中央、国务院以及各级党委政府的

高度重视，得到了有关部门的大力支持。残疾人扶贫开发取

贫事业的一大亮点。从当前来说，做好残疾人扶贫开发工作

的意义在于：

第一，做好残疾人扶贫工作，是国家扶贫事业发展的必

然要求。按照国家新的扶贫标准，我国约有农村贫困残疾人

2500 多万。在召开国务院残工委会之前，各省、区、市按

照

2300 元的新贫困标准做了一个初步的统计，汇总后，贫困残

疾人数超过了 2500 万人，约占全国农村贫困人口 1.28 亿的

1/5。和农村其他贫困人口相比，残疾人的贫困问题更为突出，

回副总理在残工委会议上对此问题分析的十分透彻，他提出，

我国 70%的残疾人生活在农村，残疾人事业城乡和区域发展

不平衡，农村残疾人享受到的公共服务更少，生活和发展状

况更差，在农村残疾人当中，又有 40%以上处于贫困状态，

占农村贫困人口的 20%左右，他们比一般残疾人生活更困难，

比一般的贫困农民的贫困程度更深，可以说是残疾人中的弱

中之弱，贫困人口中的困中之困，是残疾人工作和扶贫开发

工作的难中之难。所以说，能否解决农村残疾人的贫困问题，

事关国家整个扶贫事业的进程，事关国家统筹城乡经济社会

发展和全面建设小康社会的大局。

第二，做好残疾人扶贫工作，是加快推进我国残疾人事

业发展的必然要求。我国残疾人事业的总体发展水平，在相

当大的程度上取决于农村残疾人事业的发展，而农村残疾人

事业首先要解决好残疾人的贫困问题。扶贫开发工作扎实有

效，就能有力地促进残疾人事业在城乡和区域间平衡发展；

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摘要：

在全国残疾人扶贫开发工作会议上的讲话王新宪去年年底，中央召开了扶贫开发工作会议，对今后十年我国扶贫开发工作做出重大部署；今年年初，国务院办公厅印发了新十年农村残疾人扶贫开发纲要，为未来十年残疾人扶贫开发指明了方向。这次会议的主要任务是贯彻中央扶贫开发工作会议精神，总结农村残疾人扶贫开发工作经验，分析当前和今后一个时期残疾人扶贫开发的形势和任务，全面部署今后十年农村残疾人扶贫开发工作。下面，我讲几点意见。一、充分认识做好残疾人扶贫开发工作的重要意义扶贫开发是国家为消除贫困、改善民生、最终实现共同富裕而采取的重大战略举措。在我国扶贫开发的进程中，党中央、国务院一直重视解决残疾人这一特殊困难群体的贫...

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