中国残联邓朴方：在全国农村残疾人扶贫开发工作会议上的报告

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在全国农村残疾人扶贫开发工作会议上

的报告

国务院残工委副主任、中国残联主席邓朴方

同志们：

今年 5 月，党中央、国务院召开中央扶贫开发工作会议，

总结了《国家八七扶贫攻坚计划》实施以来的成就和经验，

部署了今后十年的扶贫开发工作，我国扶贫开发进入了新的

历史阶段。残疾人扶贫开发是国家扶贫开发的重要组成部

分，受到党中央、国务院和有关部门的高度重视，前不久颁

布实施的《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010 年)》和国

务院批转的《中国残疾人事业“十五”计划纲要》，都明确对

残疾人扶贫提出了新的更高的要求。为贯彻中央扶贫开发工

作会议精神，切实做好新时期的残疾人扶贫工作，在国务院

领导同志的关心、指导下，国务院扶贫开发领导小组、财政

部、中国人民银行、中国农业银行、中国残疾人联合会共同

制定了《农村残疾人扶贫开发计划（2001—2010 年）》。

这次全国农村残疾人扶贫开发工作会议，是由国务院扶

贫开发领导小组、中国农业银行、中国残疾人联合会联合召

开的，主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落

实中央扶贫开发工作会议精神和《农村残疾人扶贫开发计划

(2001—2010 年)》，对近十年的残疾人扶贫开发工作进

行总结，研究、部署今后十年的工作。同时，对多年来在残

疾

人扶贫工作中辛勤工作、成绩突出的先进单位和先进个人进

行表彰。下面，我代表国务院扶贫开发领导小组、财政部、

中国人民银行、中国农业银行和中国残联作工作报告。

一、残疾人扶贫开发的成绩和基本经验

扶贫开发是党中央、国务院为缓解和消除贫困、最终实

现共同富裕而采取的重大战略措施。在扶贫开发过程中，党

中央、国务院始终关心、重视解决残疾人这一特殊群体的贫

困问题。 1991 年国务院批准的《中国残疾人事业“八五”

计划纲要》首次以国家计划的形式，提出了残疾人扶贫工作

的目标、方针、途径和措施，有组织、有计划的残疾人扶贫

在全国范围逐步展开。1992 年，国家根据残疾人的特点和

特殊需求，设立康复扶贫贷款，专项用于残疾人扶贫。为全

面落实《国家八七扶贫攻坚计划》，“九五”期间，又先后制定

了《中国残疾人事业“九五”计划纲要》、《残疾人扶贫攻坚

计划（1998—2000 年）》，采取了一系列针对性更强、更

加有力的政策措施，增加资金投入，加大工作力度，进行全

面攻坚。近十年来，在各级党委、政府的领导下，通过有关

部门、社会各界以及贫困残疾人的艰苦奋斗和共同努力，残

疾人扶贫工作取得了显著成绩：

——1000 多万贫困残疾人初步解决了温饱，贫困残疾人

数量已由 1992 年的 2000 万人下降到 2000 年底的 979 万人。

越过温饱线的残疾人生活状况、生存环境得到有效改善，家

庭收入增加。

——200 多万残疾人接受了农业实用生产技术培训，掌

握了一技之长，他们中的大多数通过辛勤劳动在较短时间内

解决了温饱，很多人还成为技术能手和脱贫致富的典型。

——农村残疾人扶贫服务体系初步形成，全国农村

80%的县建立了残疾人服务社，60%的乡镇建立了残疾人

服务分社，为贫困残疾人提供各项服务，成为残疾人扶贫工

作重要的组织保障。

残疾人扶贫开发工作的进展，为国家扶贫战略目标的实

现做出了重要贡献，对推动残疾人事业的发展发挥了重要作

用。在工作实践中，各级政府、各有关部门实事求是、勇于

探索，广大残疾人积极参与，创造了许多行之有效的适合残

疾人特点的经验和做法。主要有：

1. 充分发挥政府的主导作用

残疾人是一个特殊而困难的群体。据 1992 年统计，全国

贫困残疾人有 2000 多万，约占全国贫困人口的四分之一、

残疾人总数的三分之一。贫困比例高，贫困程度重，扶持难

度大，残疾人扶贫成为整个扶贫工作的主要难点之一。中央

和有关部门把残疾人扶贫纳入国家计划，统一安排，同步实

施。从 1992 年起，有关部门召开了 5 次残疾人扶贫工作会

议，完善扶持政策，进行动员部署。地方各级政府根据中央精

神，加大了扶贫开发力度，切实把残疾人作为扶贫开发对象，

制定扶贫计划，安排工作经费，在人财物等方面给予大力支持。

许多地方党政领导同志把残疾人扶贫摆到重要位置亲自抓，

深入基层，调查研究，检查指导。一些没有扶贫工作机构的

省，专门成立了各级残疾人扶贫开发领导机构，加强领导和

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在全国农村残疾人扶贫开发工作会议上的报告国务院残工委副主任、中国残联主席邓朴方同志们：今年5月，党中央、国务院召开中央扶贫开发工作会议，总结了《国家八七扶贫攻坚计划》实施以来的成就和经验，部署了今后十年的扶贫开发工作，我国扶贫开发进入了新的历史阶段。残疾人扶贫开发是国家扶贫开发的重要组成部分，受到党中央、国务院和有关部门的高度重视，前不久颁布实施的《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》和国务院批转的《中国残疾人事业“十五”计划纲要》，都明确对残疾人扶贫提出了新的更高的要求。为贯彻中央扶贫开发工作会议精神，切实做好新时期的残疾人扶贫工作，在国务院领导同志的关心、指导下，国务院扶贫开发领...

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