中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见
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改进城市管理工作的指导意见
（2015
年
12
月
24
日）
中央首次对城市管理执法工作进行全面部署
据新华社北京 12 月 30 日电（记者 韩洁 仲蓓） 《中共中央
国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》近日
印发，这是新中国成立以来中央层面首次对城市管理执法工作做出全面部署。
意见共 8 条、36 款，明确了深入推进执法体制改革和改进城市管理工
作的指导思想、基本原则和总体目标，并从理顺管理体制、强化队伍建设、提
高执法水平、完善城市管理、完善保障机制等方面，系统提出了改革的主要任
务和具体措施，并部署了组织保障和落实机制。
根据部署，到 2017 年底，实现市、县人民政府城市管理领域的机构综
合设置。到 2020 年，城市管理法律法规和标准体系基本完善，执法体制基本理
顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制初步完善，服务便民高效，现代城市
治理体系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群众满意度显著提升。
改革开放以来，我国城镇化快速发展，城市规模不断扩大，建设水平
逐步提高，保障城市健康运行的任务日益繁重，加强和改善城市管理的需求日
益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出。各地区各有关方面适应社会发
展形势，积极做好城市管理工作，探索提高城市管理执法和服务水平，对改善
城市秩序、促进城市和谐、提升城市品质发挥了重要作用。但也要清醒看到，
与新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要相比，我国多数地区在城市市
政管理、交通运行、人居环境、应急处置、公共秩序等方面仍有较大差距，城
市管理执法工作还存在管理体制不顺、职责边界不清、法律法规不健全、管理
方式简单、服务意识不强、执法行为粗放等问题，社会各界反映较为强烈，在
一定程度上制约了城市健康发展和新型城镇化的顺利推进。
深入推进城市管理执法体制改革，改进城市管理工作，是落实“四个
全面”战略布局的内在要求，是提高政府治理能力的重要举措，是增进民生福
祉的现实需要，是促进城市发展转型的必然选择。为理顺城市管理执法体制，
解决城市管理面临的突出矛盾和问题，消除城市管理工作中的短板，进一步提
高城市管理和公共服务水平，现提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、
五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，以“四个全面”战
略布局为引领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以城市
管理现代化为指向，以理顺体制机制为途径，将城市管理执法体制改革作为推
进城市发展方式转变的重要手段，与简政放权、放管结合、转变政府职能、规
范行政权力运行等有机结合，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范
（二）基本原则
——坚持以人为本。牢固树立为人民管理城市的理念，强化宗旨意识
和服务意识，落实惠民和便民措施，以群众满意为标准，切实解决社会各界最
关心、最直接、最现实的问题，努力消除各种“城市病”。
——坚持依法治理。完善执法制度，改进执法方式，提高执法素养，
把严格规范公正文明执法的要求落实到城市管理执法全过程。
——坚持源头治理。增强城市规划、建设、管理的科学性、系统性和
协调性，综合考虑公共秩序管理和群众生产生活需要，合理安排各类公共设施
和空间布局，加强对城市规划、建设实施情况的评估和反馈。变被动管理为主
动服务，变末端执法为源头治理，从源头上预防和减少违法违规行为。
——坚持权责一致。明确城市管理和执法职责边界，制定权力清单，
落实执法责任，权随事走、人随事调、费随事转，实现事权和支出相适应、权
力和责任相统一。合理划分城市管理事权，实行属地管理，明确市、县政府在
城市管理和执法中负主体责任，充实一线人员力量，落实执法运行经费，将工
作重点放在基层。
——坚持协调创新。加强政策措施的配套衔接，强化部门联动配合，
有序推进相关工作。以网格化管理、社会化服务为方向，以智慧城市建设为契
机，充分发挥现代信息技术的优势，加快形成与经济社会发展相匹配的城市管
理能力。
（三）总体目标。到 2017 年年底，实现市、县政府城市管理领域的机
构综合设置。到 2020 年，城市管理法律法规和标准体系基本完善，执法体制基
本理顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制初步完善，服务便民高效，现代
城市治理体系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群众满意度显著提升。
二、理顺管理体制
（四）匡定管理职责。城市管理的主要职责是市政管理、环境管理、
交通管理、应急管理和城市规划实施管理等。具体实施范围包括：市政公用设
施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作；市、县政
府依法确定的，与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理违
法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分工作。城市管
理执法即是在上述领域根据国家法律法规规定履行行政执法权力的行为。
（五）明确主管部门。国务院住房和城乡建设主管部门负责对全国城
市管理工作的指导，研究拟定有关政策，制定基本规范，做好顶层设计，加强
对省、自治区、直辖市城市管理工作的指导监督协调，积极推进地方各级政府
城市管理事权法律化、规范化。各省、自治区、直辖市政府应当确立相应的城
市管理主管部门，加强对辖区内城市管理工作的业务指导、组织协调、监督检
查和考核评价。各地应科学划分城市管理部门与相关行政主管部门的工作职责有关
管理和执法职责划转城市管理部门后，原主管部门不再行使。
（六）综合设置机构。按照精简统一效能的原则，住房城乡建设部会
同中央编办指导地方整合归并省级执法队伍，推进市县两级政府城市管理领域
大部门制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管
核心，地上地下设施建设运行统筹协调的城市管理体制机制。有条件的市和县
应当建立规划、建设、管理一体化的行政管理体制，强化城市管理和执法工作
（七）推进综合执法。重点在与群众生产生活密切相关、执法频率高
多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中
行使行政处罚权的领域推行综合执法。具体范围是：住房城乡建设领域法律法
规规章规定的全部行政处罚权；环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施
工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市
焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟
花爆竹污染等的行政处罚权；工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置
户外广告的行政处罚权；交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等的行政
处罚权；水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违
法建筑物拆除等的行政处罚权；食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐
饮摊点无证经营，以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权。城市管理部门可以
实施与上述范围内法律法规规定的行政处罚权有关的行政强制措施。到 2017
年年底，实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使。上述范围以外需要集
中行使的具体行政处罚权及相应的行政强制权，由市、县政府报所在省、自治
区政府审批，直辖市政府可以自行确定。
（八）下移执法重心。按照属地管理、权责一致的原则，合理确定设
区的市和市辖区城市管理部门的职责分工。市级城市管理部门主要负责城市管
理和执法工作的指导、监督、考核，以及跨区域及重大复杂违法违规案件的查
处。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，在设区的市推行市或区一级
执法，市辖区能够承担的可以实行区一级执法，区级城市管理部门可以向街道
派驻执法机构，推动执法事项属地化管理；市辖区不能承担的，市级城市管理
部门可以向市辖区和街道派驻执法机构，开展综合执法工作。派驻机构业务工
作接受市或市辖区城市管理部门的领导，日常管理以所在市辖区或街道为主，
负责人的调整应当征求派驻地党（工）委的意见。逐步实现城市管理执法工作
全覆盖，并向乡镇延伸，推进城乡一体化发展。
三、强化队伍建设
（九）优化执法力量。各地应当根据执法工作特点合理设置岗位，科
学确定城市管理执法人员配备比例标准，统筹解决好执法人员身份编制问题，
在核定的行政编制数额内，具备条件的应当使用行政编制。执法力量要向基层
倾斜，适度提高一线人员的比例，通过调整结构优化执法力量，确保一线执法
工作需要。区域面积大、流动人口多、管理执法任务重的地区，可以适度调高
执法人员配备比例。
（十）严格队伍管理。建立符合职业特点的城市管理执法人员管理制
度，优化干部任用和人才选拔机制，严格按照公务员法有关规定开展执法人员
录用等有关工作，加大接收安置军转干部的力度，加强领导班子和干部队伍建
设。根据执法工作需要，统一制式服装和标志标识，制定执法执勤用车、装备
配备标准，到 2017 年年底，实现执法制式服装和标志标识统一。严格执法人员
素质要求，加强思想道德和素质教育，着力提升执法人员业务能力，打造政治
坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。
摘要：
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改进城市管理工作的指导意见（2015年12月24日）中央首次对城市管理执法工作进行全面部署据新华社北京12月30日电（记者韩洁仲蓓）《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》近日印发，这是新中国成立以来中央层面首次对城市管理执法工作做出全面部署。意见共8条、36款，明确了深入推进执法体制改革和改进城市管理工作的指导思想、基本原则和总体目标，并从理顺管理体制、强化队伍建设、提高执法水平、完善城市管理、完善保障机制等方面，系统提出了改革的主要任务和具体措施，并部署了组织保障和落实机制。根据部署，到2017年底，实现市、县人民政府城市管理领域的机构综合设置。到2020年...
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作者：朝花夕拾
分类：写作素材
属性：8 页
大小：20.14KB
格式：DOCX
时间：2023-09-09
