中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见

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中共中央国务院关于加快推进生态文明建设

的

意见

（2015 年 4 月 25

日）

生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关

系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标

和中华民族伟大复兴中国梦的实现。党中央、国务院高度重

视生态文明建设，先后出台了一系列重大决策部署，推动生

态文明建设取得了重大进展和积极成效。但总体上看我国生

态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，资源约束趋紧，环

境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛

盾日益突出，已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。

加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高

发展质量和效益的内在要求，是坚持以人为本、促进社会和

谐的必然选择，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复

兴中国梦的时代抉择，是积极应对气候变化、维护全球生态

安全的重大举措。要充分认识加快推进生态文明建设的极端

重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，牢固树立尊重

自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持绿水青山就是金山

银山，动员全党、全社会积极行动、深入持久地推进生态文

明建设，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，

开创社会主义生态文明新时代。

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、

科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、

四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认

真落实党中央、国务院的决策部署，坚持以人为本、依法推进，

坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设放在突

出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会

建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、信息化、城镇

化、农业现代化和绿色化，以健全生态文明制度体系为重点，

优化国土空间开发格局，全面促进资源节约利用，加大自然生

态系统和环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低

碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，加快建设美丽中国，

使蓝天常在、青山常在、绿水常在，实现中华民族永续发展。

（二）基本原则

坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方

针。在资源开发与节约中，把节约放在优先位置，以最少的

资源消耗支撑经济社会持续发展；在环境保护与发展中，把

保护放在优先位置，在发展中保护、在保护中发展；在生态

建设与修复中，以自然恢复为主，与人工修复相结合。

坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径。

经济社会发展必须建立在资源得到高效循环利用、生态环境

受到严格保护的基础上，与生态文明建设相协调，形成节约

资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。

场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，不断深化制

度改革和科技创新，建立系统完整的生态文明制度体系，强

化科技创新引领作用，为生态文明建设注入强大动力。

坚持把培育生态文化作为重要支撑。将生态文明纳入社

会主义核心价值体系，加强生态文化的宣传教育，倡导勤俭

节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，提高全

社会生态文明意识。

坚持把重点突破和整体推进作为工作方式。既立足当

前，着力解决对经济社会可持续发展制约性强、群众反映强

烈的突出问题，打好生态文明建设攻坚战；又着眼长远，加

强顶层设计与鼓励基层探索相结合，持之以恒全面推进生态

文明建设。

（三）主要目标

到 2020 年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重

大进展，主体功能区布局基本形成，经济发展质量和效益显

著提高，生态文明主流价值观在全社会得到推行，生态文明

建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

——国土空间开发格局进一步优化。经济、人口布局向

均衡方向发展，陆海空间开发强度、城市空间规模得到有效

控制，城乡结构和空间布局明显优化。

——资源利用更加高效。单位国内生产总值二氧化碳排

放强度比 2005 年下降 40%—45%，能源消耗强度持续下降，

资源产出率大幅提高，用水总量力争控制在 6700 亿立方米

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摘要：

中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（2015年4月25日）生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。党中央、国务院高度重视生态文明建设，先后出台了一系列重大决策部署，推动生态文明建设取得了重大进展和积极成效。但总体上看我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求，是坚持以人为本、促进社会和谐的必然选择，是全面...

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