中共山东省委副书记王军民同志：在全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作电视会议上的讲话

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中共山东省委副书记王军民同志在全省农

村土地承包经营权确权登记颁证工作电视

会议上的讲话

今天，我们在这里召开座谈会，专题研究农村土地承包

经营权确权登记颁证试点工作。刚才，我们考察了沂南县两

个试点村的现场，临沂市、沂南县的负责同志分别介绍了他

们开展试点工作的经验，省委农工办、省农业厅的负责同志

作了发言，济南、青岛市的负责同志谈了下一步工作的打算。

大家讲得都很好，听了很受启发。过一会，赵润田副省长还

要讲话，请同志们认真抓好落实。这次会议既是现场会，也

是动员会和推进会，推广临沂、沂南经验，进一步统一思想，

加快推进全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。

下面，我讲三个方面的意见。

一、深刻认识开展农村土地承包经营权确权登记颁证试

点工作的重要意义

以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农

村基本经营制度，是党的农村政策的基石。近年来，党和国

家先后出台了一系列稳定农村土地承包关系和开展承包经

营权确权登记发证的法律法规和政策，包括党中央多个 1 号

文件，全国人大通过的《物权法》、《农村土地承包法》，国

务院《农村土地承包经营权证管理办法》，国家农业部、财

政部、中央农工办、国土部、法制办、档案局 6 部门《关于

开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》(农经发

【2011】2 号)，保护和稳定了广大农民的土地承包经营权。

但是，由于种种原因，我省农村土地承包经营权确权登记发

证同全国一样，进展较慢。根据中央要求，积极开展农村土

地承包经营权确权登记颁证试点，对于落实党的十八大和全

国“两会”精神，健全农村土地承包经营权登记制度，推动农

村经济社会持续健康发展，具有十分重要的意义。开展这项

工作的意义和好处，国家有关文件都讲的很清楚了，概括起

来，我认为有以下四点：

一是健全社会主义市场经济体制、发展农村市场经济的

必然要求。建立现代产权制度是社会主义市场经济体制的基

础。今年中央 1 号文件指出，建立归属清晰、权能完整、流

转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，是激发农业农村发

展活力的内在要求。在坚持农村土地集体所有的前提下，依

法赋予和保障农民的土地承包经营权，既是健全社会主义市

场经济体制的重要内容，也是发展农村市场经济的基础。开

展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，探索依法确认农

民对承包土地的占有、使用、收益权利的有效途径和办法，

明晰土地承包经营权归属，强化物权登记管理，将为健全农

村市场经济体制提供强有力的物权保障。土地是农村最重要

的生产要素。农村土地要实现要素流转、平等交换，前提是

归属清晰，权能完整。通过确权登记颁证试点，给农民承包

地“身份证”，这些土地就可以流转交换、优化配置，为促进

城乡要素自由流动创造了条件。同时，还可以把农民从承包

地中解脱出来，解除他们外出务工经商的后顾之忧，加快农

村剩余劳动力转移，推动城镇化和农业现代化进程。

二是坚持和完善农村基本经营制度、保持土地承包关系

稳定并长久不变的有效手段。党的十八大报告指出，“坚持

和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、

宅基地使用权、集体收益分配权”。坚持和完善农村基本经营

制度，关键是赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，

核心是保持现有土地承包关系稳定并长久不变。农村土地承

包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包

方享有土地承包经营权的法律凭证。农村土地承包经营权登

记，是明确土地承包经营权归属、保持现有土地承包关系稳

定并长久不变的基本手段。开展确权登记颁证试点，探索建

立对土地承包经营权的登记管理办法，把承包地块、面积、

空间位置和权属证书全面落实到户，把土地承包关系用法律

凭证的形式固定下来，强化了承包农户的市场主体地位和家

庭承包经营的基础地位，将为保持现有土地承包关系长期稳

定提供强有力的制度保障。

三是维护农民土地承包合法权益、增加农民财产性收入

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中共山东省委副书记王军民同志在全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作电视会议上的讲话今天，我们在这里召开座谈会，专题研究农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。刚才，我们考察了沂南县两个试点村的现场，临沂市、沂南县的负责同志分别介绍了他们开展试点工作的经验，省委农工办、省农业厅的负责同志作了发言，济南、青岛市的负责同志谈了下一步工作的打算。大家讲得都很好，听了很受启发。过一会，赵润田副省长还要讲话，请同志们认真抓好落实。这次会议既是现场会，也是动员会和推进会，推广临沂、沂南经验，进一步统一思想，加快推进全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。下面，我讲三个方面的意见。一、深刻认识开展农村土...

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