中共山东省青岛市市委副书记王伟：在全市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作会议上的讲话

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中共山东省青岛市市委副书记王伟在全市

农村土地承包经营权确权登记颁证试点工

作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次全市农村土地承包经营权确权登记

颁证试点工作会议，主要是按照中央、省关于搞好农村土地

承包经营权确权登记颁证试点工作的有关精神和工作部署，

安排部署我市农村土地承包经营权确权颁证试点工作。刚才

市农委由翠玉主任传达了部分市农村土地承包经营权确权

登记颁证工作座谈会精神，大家讨论了《青岛市农村土地承

包经营权确权登记颁证试点工作方案》。下面，我再讲几点

意见：

一、提高认识，认清形势，切实增强做好农村土地承包

经营权确权登记颁证试点工作的责任感和紧迫感

开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是党中

央、国务院和省委、省政府还权于民的一项重大决策，是一

项惠及亿万农民群众的民生工程，意义重大。

第一，这是保障农民合法权益的重要内容。土地承包经

营权、宅基地使用权和集体收益分配权，是法律赋予农民的

合法财产权利。开展农村承包经营权确权登记颁证工作，有

利于保障农民的土地承包权益。1998 年实施二轮土地延包

后，农民对现实土地承包状况基本认可，农村土地承包关系

总体稳定，但由于农村税费改革尚未开始、土地承包法规还

不健全（《中华人民共和国农村土地承包法》于 2003 年 3

月

1 日施行）、土地承包登记制度还不完善等因素影响，各区

市还不同程度存在确权登记发证不到位、承包地块的空间位

置模糊、变更登记不及时、土地承包经营权登记簿没有建立

等问题。这既不利于稳定现有土地承包关系，又不利于农民

依法维护土地承包权益。只有经过确权登记颁证，将承包地

块、面积、合同、权属证书落实到户，才能更好的保护农民

合法权益，及时化解各种土地承包矛盾和纠纷，有效防范各

种侵害农民土地承包权益的行为。

第二，这是深化农村改革的基本前提。土地改革是农村

改革的基础。在农村产权制度改革上，土地不确权，附着在

土地上的其他产权改革就难以进行。在农村土地流转上，不

进行土地确权登记颁证，农民的合法权益就得不到有效保

障，流转进程就会受阻。在农村金融改革上，产权不明晰，

就无法进行融资，不能抵押贷款。因此，深化农村改革，必

须激活土地；激活土地，必须明确产权，明确产权就要确权

登记颁证。

第三，这是保持农村和谐稳定的重要保障。农村税费改

革以后，农民对土地重视程度越来越高，土地问题已经成为

影响农村社会和谐稳定的重要因素。2012 年，仅市农委就处

理涉及土地上访案件 84 起。开展农村土地承包经营权确权

登记颁证，将为解决农村土地承包经营纠纷、维护农民土地

承包合法权益提供强有力的法定依据，有利于保持农村长期

和谐稳定。

第四，这是城乡发展一体化的根本需要。在城镇，单位

和个人获得建设用地使用权后，拥有较为充分的权能。在农

村，农民的土地承包经营权能却受到较多限制，不能抵押、

质押。究其原因，就有法律制度设计的问题，也有农村土地

确权不到位的问题。只有农村土地确权到户，才能实现城乡

资源要素的合理流动和优化配置，才能实现真正意义上的城

乡发展一体化。

二、明确任务，突出重点，确保农村土地承包经营权确

权登记颁证试点工作圆满完成

农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作事关农民

的切实利益，是一项政策性很强、要求很高的工作，必须把

握总体要求，明确基本原则，突出工作重点。

一是明确时间进度。中央提出用 5 年时间基本完成农村

土地承包经营权确权登记颁证工作，省委省政府提出争取用

3 年时间基本完成。市委、市政府决定用 2 年时间基本完成，

时间紧、任务重。试点工作能否顺利开展，取得圆满成功，

对完成市委市政府提出 2 年基本完成的目标任务至关重要。

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中共山东省青岛市市委副书记王伟在全市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作会议上的讲话同志们：今天，我们召开这次全市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作会议，主要是按照中央、省关于搞好农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的有关精神和工作部署，安排部署我市农村土地承包经营权确权颁证试点工作。刚才市农委由翠玉主任传达了部分市农村土地承包经营权确权登记颁证工作座谈会精神，大家讨论了《青岛市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》。下面，我再讲几点意见：一、提高认识，认清形势，切实增强做好农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的责任感和紧迫感开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是党中央、国...

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