中共山东省莒南县委书记陈一兵同志：在全县农村产权制度改革工作推进会议上的讲话

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中共山东省莒南县委书记陈一兵同志在全

县农村产权制度改革工作推进会议上的讲

话

刚才，西平书记传达了县委、县政府《关于推进农村产

权制度改革的实施意见》；农业局等三个县直部门和相沟乡

分别从不同角度作了表态发言；高县长代表县委、县政府作

了重要讲话，高县长的讲话内容具体，任务明确，部署安排

的各项措施也比较扎实，对全面铺开农村产权制度改革工作

具有很强的针对性和操作性，我完全同意。希望大家认真学

习领会，明确任务目标，切实抓好贯彻落实。下面，我再讲

几点意见。

一、统一思想，提高认识

深化农村产权制度改革，是发展农村经济的客观要求，

是推进城乡一体化发展的大势所趋。30 多年前实行的农村家

庭联产承包责任制改革，是农村产权制度和生产关系的一次

重大变革，极大地解放了农村生产力，带来了农业的巨大发

展和农村翻天覆地的变化。土地延包 30 年、农村税费改革、

减负政策等改革都取得了很大成效。经过 30 年的发展，我

国总体上进入了城乡统筹发展的新阶段，原有的农村产权虚

置，产权关系不明晰，农民的土地、房屋等生产要素无法自

由流动，财产权利得不到有效保障等问题越来越突出，日益

影响着农村经济的进一步发展，制约着城乡一体化进程的深

入推进，这些都对深化农村产权改革提出了现实的迫切要

求。农民收入是“三农”工作的核心问题，农民增收是“三农”

工作的关键。农民收入主要由农业收入、工资性收入、财产

性收入、政策性收入等方面组成。分析我县农民收入的来源

结构，与发达地区相比，最大差距在于财产性收入，最大潜

力也在于财产性收入。要增加农民的财产性收入，根本的是

加快农村产权制度改革，让农村生产要素活起来，促进农村

资源资产化、资产资本化、资本股份化，实现资源变资产、

资产变资本、资本变收益，为下步农民增收打好基础、奠定

条件。从今年 5 月份开始，我县在相沟乡的 3 个村庄启动实

施了农村产权制度改革试点工作，取得了很好的成效，创造

了一些行之有效的经验做法，为在全县全面推开改革提供了

宝贵的经验和借鉴。省市领导对我县的试点工作给予了充分

肯定和很高的评价，市委副书记李峰同志参加全县农村产权

制度改革试点工作权证颁证仪式。全县各级各部门要从战略

和全局的高度，进一步深化对农村产权制度改革重要性的认

识，增强责任感和紧迫感，按照明年底全面完成的目标要求，

尽快启动，全面展开，扎实有序向前推进，争取走在全市前

列。

二、发动群众，依靠群众

农村产权制度改革涉及面广，政策性强，敏感问题多，

工作易触发各种矛盾，思想上一定要予以高度重视，时刻绷

紧稳定这根弦，正确处理好改革与稳定的关系。要坚持在工作

中化解矛盾，在化解矛盾中推进工作，本着先易后难、循序渐

进、分类施策的原则，稳步扎实地推进。要充分发挥农民群众

的主体作用，尊重群众意愿，依靠各级党委政府和基层干部

群众组织推进改革。要坚持公开、公平、公正，严格政策界限，

严格工作程序，严格公示制度。要开好村“两委”会、村民（代

表）大会，发放“明白纸”，宣传好农村产权制度改革的法律、

法规和政策，要和农民群众讲清楚，深化农村产权制度改革，

是为了更好地贯彻落实党在农村的一系列方针政策，不是改

变党在农村的现行政策。农村产权制度改革的目的，是实现产

权明晰，权益到人，归利于民，充分发挥市场配置资源的基

础性作用，进一步解放和发展农村生产力。要使农民群众都

能准确理解和把握这项工作的重要意义、具体内容、方法步骤、

标准要求，保障农民群众的知情权、参与权和监督权，引导广

大群众积极主动地支持和参与农村产权制度改革。只有让农

民群众广泛参与，得到他们的认可，改革才能扎实有效地开

展。要充分发挥村“两委”的作用，发挥村民理事小组的作用，

发挥村里党员、老干部的作用，土地、宅基地和房屋丈量必须

有村干部、村民理事小组人员参加，并签字确认。要充分调动

干部群众参与改革的

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中共山东省莒南县委书记陈一兵同志在全县农村产权制度改革工作推进会议上的讲话刚才，西平书记传达了县委、县政府《关于推进农村产权制度改革的实施意见》；农业局等三个县直部门和相沟乡分别从不同角度作了表态发言；高县长代表县委、县政府作了重要讲话，高县长的讲话内容具体，任务明确，部署安排的各项措施也比较扎实，对全面铺开农村产权制度改革工作具有很强的针对性和操作性，我完全同意。希望大家认真学习领会，明确任务目标，切实抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见。一、统一思想，提高认识深化农村产权制度改革，是发展农村经济的客观要求，是推进城乡一体化发展的大势所趋。30多年前实行的农村家庭联产承包责任制改革，是农村产权...

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