中共江西省委副书记尚勇：在全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进会上的讲话

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中共江西省委副书记尚勇在全省农村土地

承包经营权确权登记颁证工作推进会上的

讲话

同志们：

党的十八届三中全会和省委十三届八次全会，对全面深

化改革作出了系统部署,明确了改革的任务书、路线图和时间

表。作为这次改革的重要组成部分，农村改革既是重点、也

是难点。尤其对于我省这样农村地域广、农业比重大、农民

人口多的省份而言，推进农村改革更是全局之要。省委、省

政府对此高度重视，强卫书记、鹿心社省长反复强调要积极

稳妥地推进农村改革，并开展了多次调研，亲自进行部署和

调度，省委还增设了农业和农村体制改革专项小组。今天的

会议，是经省委、省政府研究同意召开的，主要是对农村改

革特别是土地承包经营权确权登记颁证工作进行专题部署。

刚才，省农业厅党委书记陈日武同志就《江西省农村土地承

包经营权确权登记颁证工作方案》作了说明，铜鼓县介绍了

开展土地确权的经验，各设区市作了发言。下面，我讲几点

意见。

一、进一步明确农村改革的基本要求

农村改革涉及面广、政策性强，利益关系的调整十分复杂。

各地各有关部门必须正确认识改革，把握好改革的精神实质

和基本要求，充分尊重群众，紧紧依靠群众，聚焦重点、统

筹兼顾，以务实作风积极稳妥地加以推进。

第一，准确把握农村改革的目的和核心。我省农业仍然

是全省经济社会发展的“瓶颈”，农村依然是全面建成小康社会

的“短板”，这个现实情况决定了必须大力推进农村改革。农村

改革目的是加快农民增收致富，提高农业现代化水平和效益，

增强农村发展活力；核心是完善农村基本经营制度，关键是要

在坚持农村土地农民集体所有、长期稳定土地承包关系的基础

上，探索所有权、承包权、经营权三权分离，落实集体所有权，

稳定农户承包权，放活土地经营权。其中的要害是放活土地

经营权。

第二，统筹安排好农村各项改革。深化农村改革是一个

系统工程，许多问题交织叠加、错综复杂，牵一发而动全身，

因此要统筹安排，有序衔接，稳步推进。要统筹安排好农村

土地承包经营权确权登记颁证工作和土地流转工作，把维护

农民利益作为立足点，把促进土地流转作为着力点，抓紧确

权登记颁证，稳步推进经营权流转。要统筹安排好农村土地

承包经营权改革和农村宅基地、集体林权制度、水利制度、

新型农业经营主体培育、新型农业社会化服务体系建设、农

村金融体制机制创新等其他专项改革。无论从推进时序上

讲，还是从各项改革的摆布上讲，首先都是要统筹兼顾，搞

好顶层设计，环环相扣、系统推进。

第三，坚持尊重和依靠农民群众推进农村改革。农村改

革根本目的是让改革红利普惠农民。农民愿意不愿意、支持

不支持、受益不受益，是判定改革措施正确与否、改革是否

取得成效的重要标准。要始终坚持农民的主体地位，尊重农

民的意愿，把改革政策向农民宣传好解释好。要注意深入细

致地听取群众的意见和建议，集中群众的智慧，激发和调动

农民参与改革的积极性。从了解到的情况看，一些基层组织

和干部存在求稳怕乱、“多一事不如少一事”的心理，工作中

畏首畏尾、缩手缩脚，不敢突破常规、不敢涉险滩。必须充

分发挥基层组织尤其是乡、村两级的主动性，发挥好村民小

组和村民理事会的作用，把改革扎实向前推进。

第四，以求真务实的作风推进农村改革。农村改革的大

方向已经确定，要确保“一揽子”改革措施落到实处，关键是靠

实干，靠以求真务实、真抓实干的作风抓好工作落实。特别

是农村改革关注度比较高、敏感性比较强，更应当深入基层、

深入群众，摸清情况，把工作做深做细做透，决不能凭主观意

愿搞简单化，不能搞“一刀切”，不能侵害农民利益。同时，不

能弄虚作假，不能懈怠、拖延，对于改革中遇到的一些困难和

问题，要有敢于担当的精神，把症结搞清楚，把办法想明白，

妥善化解好矛盾。

二、扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作

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摘要：

中共江西省委副书记尚勇在全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进会上的讲话同志们：党的十八届三中全会和省委十三届八次全会，对全面深化改革作出了系统部署,明确了改革的任务书、路线图和时间表。作为这次改革的重要组成部分，农村改革既是重点、也是难点。尤其对于我省这样农村地域广、农业比重大、农民人口多的省份而言，推进农村改革更是全局之要。省委、省政府对此高度重视，强卫书记、鹿心社省长反复强调要积极稳妥地推进农村改革，并开展了多次调研，亲自进行部署和调度，省委还增设了农业和农村体制改革专项小组。今天的会议，是经省委、省政府研究同意召开的，主要是对农村改革特别是土地承包经营权确权登记颁证工作进行专题部署...

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