中共江西省上饶市市委常委农工部长倪美堂：在全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员暨业务培训电视电话会上的讲话

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中共江西省上饶市市委常委农工部长倪美

堂在全市农村土地承包经营权确权登记颁

证工作动员暨业务培训电视电话会上的讲

话

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实中央和省委一号文件

及全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进议精神，

全面安排部署我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

下面，我讲四点意见。

一、深刻认识确权登记颁证工作的重要意义

《土地承包法》实施以来，我市各地按照国家法律法规

和政策，积极开展农村土地承包管理工作，取得了明显成效，

在维护农民土地承包合法权益、有序推进农村土地流转、促

进经济社会发展等方面发挥了重要作用。但是，由于历史、

技术等原因，农村土地承包经营权确权登记工作还存在一些

问题：第一轮家庭承包农民获得了可自主经营的承包地，极

大地释放了农业生产力，但在划分过程中我们采取地块优劣

搭配、以产定面的公平办法，地块划分细碎；第二轮承包，

全市普遍采取直接顺延，不仅未解决第一轮承包期内形成的

矛盾，而且还累积了不少问题。这次开展确权登记，就是要

通过运用现代技术手段和管理方法，实实在在地查清承包地

块实际面积、四至边界和空间位置，健全确权登记档案，构

建统一的确权登记信息化管理平台，向农民颁发农村土地承

包经营权证书，实现承包经营权物权管理，拓展承包经营权

权能，为落实集体土地所有权，稳定农户承包权、放活土地

经营权打下坚实基础，为依法调处农村土地承包经营纠纷和

维护农民土地承包权益提供原始依据，为探索农村土地承包

经营权抵押融资实现路径和增加农民财产性收入奠定制度

基础。农村土地承包经营权确权登记工作，已经不是一项单

纯的基础业务工作，而是涉及农村基本经营制度的完善，涉

及农村产权制度改革，涉及农村社会稳定，特别是涉及广大

农民群众切身利益的一项综合性工作，具有极其重要的经

济、社会、政治意义。

1.开展确权登记颁证，是中央和省、市的重大决策部署。

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是符合

我国基本国情和农业生产特点、适应社会主义市场经济体制

的农村基本经营制度，是党在农村政策的基石，必须毫不动

摇地坚持。坚持农村基本经营制度，核心是赋予农民更加充

分而有保障的土地承包经营权，保持现有土地承包关系稳定

并长久不变。要落实长久不变，最重要的基础工作就是把土

地承包关系搞扎实，通过现代测绘技术，把农民承包的地块、

面积、空间位置等进一步搞清楚，并得到农民的认可。从 2008

年开始，中央一号文件连续 6 年提出开展确权登记试点和扩

大试点的要求。去年中央一号文件更是明确提出：“用５年时

间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解

决农户承包地块面积不准、四至不清等问题”。今年中央一号

文件再次提出：“切实加强组织领导，抓紧抓实农村土地承包

经营权确权登记颁证工作，充分依靠农民群众自主协商解决

工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确地，也可以确权确股

不确地，确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财

政给予补助”。省委、省政府高度重视确权登记颁证工作，

2014 年 4 月 25 日，下发了《江西省人民政府办公厅关于印

发江西省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通

知》。4 月 28 日，在南昌召开了全省农村土地承包经营权确

权登记颁证工作推进会，会议对农村土地承包经营权确权登

记颁证等工作进行了全面部署。省委尚勇副书记出席会议并

作了重要讲话。市委、市政府高度重视这项工作，成立了市

级确权登记颁证工作领导小组，下发了《上饶市人民政府办

公厅关于印发上饶市农村土地承包经营权确权登记颁证工

作指导方案的通知》，明确了农村土地承包经营权确权登记

颁证工作的工作原则、工作内容、工作步骤、工作要求。

2.开展确权登记颁证，是依法对农民承包地赋权拓能的

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标签： #讲话

摘要：

中共江西省上饶市市委常委农工部长倪美堂在全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员暨业务培训电视电话会上的讲话同志们：这次会议的主要任务是贯彻落实中央和省委一号文件及全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进议精神，全面安排部署我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。下面，我讲四点意见。一、深刻认识确权登记颁证工作的重要意义《土地承包法》实施以来，我市各地按照国家法律法规和政策，积极开展农村土地承包管理工作，取得了明显成效，在维护农民土地承包合法权益、有序推进农村土地流转、促进经济社会发展等方面发挥了重要作用。但是，由于历史、技术等原因，农村土地承包经营权确权登记工作还存在一些问题：第一轮家庭...

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