中共江苏省盐城市委副书记陈正邦：在全市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作会议上的讲话

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中共江苏省盐城市委副书记陈正邦在全市

农村土地承包经营权确权登记颁证试点工

作会议上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府在这里召开专题会议，主要任务是

研究部署全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。会

上，梁垛镇作了情况介绍，东台市、阜宁县、市委农办、国

土局作了很好的发言。下面，我就推进全市农村土地承包经

营权确权登记颁证工作，讲几点意见。

一、高度重视确权登记颁证工作

党的十八届三中全会和今年中央 1 号文件对开展农村土

地承包经营权确权登记颁证工作提出明确要求。作为全省第

一农业大市，我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作，

涉及全市 2200 多个村（居）、185 万农户和 825 万亩承包地，

时间紧、任务重、压力大。各地各有关部门和单位一定要统

一思想，提高认识。

（一）农村土地承包经营权确权登记颁证有利于稳定土

地承包关系，完善农村基本经营制度。我市于 1998 年开展

了农村土地二轮承包工作，2003 年前后又开展了土地二轮

承包完善工作，农村土地二轮承包的基础总体较好。开展确

权登记颁证，就是要通过建立土地承包经营权登记制度，把

土地承包关系用法律凭证的形式固定下来，为保持现有土地

承包关系稳定并长久不变扫除障碍，为巩固和完善农村基本

经营制度奠定坚实基础。

（二）农村土地承包经营权确权登记颁证有利于保护农

民土地权益，赋予农民更多财产权利。开展确权登记颁证，

农民既可以利用承包地从事农业生产，也可以利用土地承包

经营权进行抵押融资，同时一旦承包地被征收，农民还能以

明晰的物权权利获得相应的补偿，增加财产性收入，从而能

从根本上维护好农民的土地承包权益。

（三）农村土地承包经营权确权登记颁证有利于促进土

地流转，发展农业规模经营。只有把承包地确权发证到户、

公开登记，承包农户才能放心外出务工就业、进城落户，才

能放心流转承包地；各类规模经营主体才能有稳定预期，才

敢放心发展规模经营，增加对土地的长期投入。发展联耕联

种也需要让农户以产权明晰、面积准确的承包权获取相应收

益。

（四）农村土地承包经营权确权登记颁证有利于完善农

村治理体系，维护农村和谐稳定。通过确权登记颁证，尽快

把土地关系明确起来，把权属界限划分清楚，可以避免很多

矛盾，也可以为化解纠纷提供法定依据。

二、积极稳妥推进确权登记颁证工作

一要明确总体目标任务。今年东台市作为整体推进试点

地区，其他县（市、区）选择 2 个镇开展试点。明年在学习

借鉴试点经验的基础上，全市全面推开确权登记颁证工作，

2016 年底前全市所有行政村（居）总体完成确权登记颁证

任务。

二要准确把握重大问题。一是要保持现有土地承包关系

稳定。要尊重农民意愿，保持现有土地承包关系稳定，做到

原有土地承包关系不变、承包户地块和面积相对不变、二轮

土地承包合同的起止年限不变，不影响正常农业生产经营。

二是要坚持“确地为主”的确权原则。要按照全省的统一部署，

坚持以确地方式确定农户承包权益。凡土地已经承包到户的，

都要确权到户到地。极少数人均耕地少、地形地貌变化大、

界址无法明确的地方，可以因地制宜实行确权确股不确地，

但必须经过多数农民同意，实施方案要经村民协商一致，县、

镇审核，报省、市备案。三是要充分依靠农民群众。土地清查、

丈量、确权、登记等重大事项，要由村民民主决策，不得替

农民做主、代农民决策、搞强行推动。四是要确保工作质量。

进度要服从质量，不能因为时间紧就降低工作标准和工作质

量。五是要维护农民合法权益。这里重点强调一下，对农户

承包地块原四至范围内实测多出的面积，各地要严格执行省

里要求，经公示后必须据实确权登记给原承包户，不得收回

重分或留作集体机动地使用，颁证时同时登记

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摘要：

中共江苏省盐城市委副书记陈正邦在全市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作会议上的讲话同志们：今天，市委、市政府在这里召开专题会议，主要任务是研究部署全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。会上，梁垛镇作了情况介绍，东台市、阜宁县、市委农办、国土局作了很好的发言。下面，我就推进全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作，讲几点意见。一、高度重视确权登记颁证工作党的十八届三中全会和今年中央1号文件对开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作提出明确要求。作为全省第一农业大市，我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作，涉及全市2200多个村（居）、185万农户和825万亩承包地，时间紧、任务重、压力大。各地...

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