中共江苏省盐城市委副秘书长、农办主任徐国均同志：在全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场推进会上结束时的讲话

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中共江苏省盐城市委副秘书长、农办主任徐

国均同志在全市农村土地承包经营权确权

登记颁证工作现场推进会上结束时的讲话

同志们：

正值夏收夏种大忙季节来临，市委、市政府专门召开这

么大规模的会议，一是会议内容重要，二是时间上容不得再

拖延。市委、市政府对农村土地确权工作高度重视，朱克江

书记、王荣平市长亲自审定了会议方案。今天的会议是继去

年七月全市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作动

员会议以来召开的又一次重要会议。这次会议标志着全市农

村土地确权进入面上全面推开的新阶段。刚才，市委副书记

戴元湖作了重要讲话，深刻阐述了推进确权登记颁证工作的

重要性和紧迫性，全面部署了今后一阶段的目标任务，进一

步明确了工作必须把握的重大原则、方法步骤和组织领导

等。这也是一个以会代训的会议，大家通过观摩现场，大会

交流发言，以及印发给大家的《土地确权有关问题处理的指

导意见》，相信对大家理清思路、规范务实操作一定会有启

发和帮助。各级、各有关部门要深刻领会今天会议的精神实

质，明确重点任务要求，规范有序地推进确权工作。最后，

我就会议精神的贯彻落实，强调三点：

一是提高认识。要进一步提高对开展农村承包土地进行

确权登记颁证重要性、复杂性、规范性的认识。千万不要简

单地认为土地确权登记颁证仅仅是丈个量、登个记、发个证

的事。这是一件事关巩固农村基本经营制度、完善农村土地

承包关系、赋予农民土地权益、促进社会和谐稳定的大事，

是全国统一部署统一行动的重要工作，是一件非干不可、必

须做好的大事，意义重大、影响深远，这是重要性；我市是

农业大市，承包农户多，土地面积大，不少地方二轮承包基

础工作较差，历史遗留问题多，去年先期试点的 566 个村

（居）各项基础比较好，工作开展得也比较平稳，然而要在

剩下的近 1800 个村（居）全面展开确权，矛盾纠纷绕不过

去，而且很有可能会集中爆发，对此，大家务必要有清醒的

认识，这是复杂性；土地是农民群众赖以生存最重要的生产

资料，土地确权要严格按照政策法规办事，没有明确规定的，

要本着尊重历史，实事求是的原则，结合实际，妥善处理，

这是规范性。因此，我们汇集各地好的做法，出了《指导意

见》，希望大家认真阅读，吃透精神。不仅各级分管领导和

一线实务指导操作人员要把准政策，提高认识，各级党政主

要领导也要了解农村土地确权的大政方针，尤其是各级党政

主要领导。会后，各地要认真做一次研究，向县委常委会、

政府常务会做一次汇报，切实把土地确权列入重要议事日程。

二是把握关键。确权登记颁证，涉及面广，政策性强，

情况复杂，各地一定要按照戴书记讲话精神，严把政策界限，

严格标准程序，坚持底线思维，依法依规办事。要围绕“七项

任务”，规范“六步走”工作法。工作推进中要做到试点先行，以

点带面，有序推动，不搞一刀切,不搞齐步走，不能赶进度、走

过场，要保证工作质量，把各项工作做扎实，达到地块、面积、

合同、证书“四到户”，面积、合同、登记簿、证书“四相符”，

构建起合同管理、登记管理、产权交易和纠纷仲裁并重的“四

位一体”农村土地承包管理体系，并按照农业部关于农村土地

承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法的要求，提高工

作标准，确保工作成效。

三是强化保障。保障体现在“三落实”：即落实责任、

落实人员、落实经费。确权登记颁证工作，市是督查指导主

体，县（市、区）是责任主体，镇、村是实施主体。各县（市、

区）党委、政府要强化主体责任，坚持党政主要领导亲自抓、

负总责，分管领导直接指挥，具体落实。要建立强有力的工

作班子，抽调人员，集中办公，为登记确权颁证工作提供队

伍保证。不久前习近平总书记就“加强乡镇农村经营管理体系

建设”作出重要批示，中农办、农业部正在这方面调研，要充

实加强乡镇农经队伍建设，使之在土地确权登记颁证工作中

发挥应有的作用。要建立健全工作机制，明确工作职责，落

实经费保障，加强督查指导。特别强调一下，要制定风险防

控和应急处置方案，做到防范在先，将问题化解在基层，

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摘要：

中共江苏省盐城市委副秘书长、农办主任徐国均同志在全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场推进会上结束时的讲话同志们：正值夏收夏种大忙季节来临，市委、市政府专门召开这么大规模的会议，一是会议内容重要，二是时间上容不得再拖延。市委、市政府对农村土地确权工作高度重视，朱克江书记、王荣平市长亲自审定了会议方案。今天的会议是继去年七月全市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作动员会议以来召开的又一次重要会议。这次会议标志着全市农村土地确权进入面上全面推开的新阶段。刚才，市委副书记戴元湖作了重要讲话，深刻阐述了推进确权登记颁证工作的重要性和紧迫性，全面部署了今后一阶段的目标任务，进一步明确了工作必须把握...

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