中共江苏省委常委、副省长徐鸣：在苏中苏北片农村承包土地确权登记颁证试点工作座谈会上的讲话

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3.0 朝花夕拾 2023-09-09 102 99+ 13.54KB 5 页

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中共江苏省委常委、副省长徐鸣在苏中苏北

片农村承包土地确权登记颁证试点工作座

谈会上的讲话

同志们：

为了解掌握农村承包土地确权登记颁证试点工作进展

情况，省政府决定分片召开座谈会。6 月 23 日，在金坛市召

开了苏南片座谈会；今天在淮安市召开苏中苏北片座谈会。

刚才，9 个整体推进县（市、区）政府分管负责同志介绍了

情况，省市部分负责同志作了发言，会议开得很好。下面，

我讲几点意见。

5 月 15 日全省试点工作推进会议召开以来，苏中苏北各

市按照省委、省政府的部署要求，迅速展开工作布局。一是

全面动员部署。全省会议后，苏中苏北八市作了全面部署，

制定了实施方案，明确了登记政策和技术路线。二是扩大试

点范围。八市各选择 1-2 个县整体推进，其他县（市、区）

选择 1 个乡镇整体推进，整体推进试点乡镇达到 358 个，占

全省试点乡镇的 72%。三是加强宣传培训。苏中苏北 11 个

试点县已集中培训近 2000 人次。广泛宣传登记政策，普及

登记知识，提高农民群众知晓率。四是落实保障经费。省财

政首批 5000 万元启动资金已下拨，苏中苏北各地积极落实

经费投入，保证工作需要。

总的看，苏中苏北各地试点工作推进情况是好的，但也

存在一些问题。主要是三个方面：在思想认识上，少数地方

对推进这项工作的认识没有完全到位，存在畏难情绪，有的

担心出“乱子”。在政策把握上，个别地方对实测溢出面积的处

理不当，想把实测溢出面积收回集体。在实施进度上，苏中

苏北地区总体进展顺利，但进展不平衡，已有

400

个试点村

进入了测量制图阶段，而个别县却至今仍未开会、未发文、

未搞培训。少数地方工作经费不落实，影响试点工作推进。对

此，我们要高度重视，按照省委、省政府的部署要求，加大工

作力度，按照保质完成既定目标任务。

一、切实统一思想认识

对农村承包土地进行确权登记颁证，是推进农村新一轮

改革，坚持和完善农村基本经营制度的前提性、基础性工作，

也是中央作出的一项重大决策部署。做好这项工作，首先是

思想认识要到位。要克服观望抵触情绪，充分认识到这不是

可干可不干的事，而是非干不可、必须干好的事，不能含糊

和犹豫。要克服求快冒进的心理，进度服从质量，积极稳妥

推进。要克服片面化的认识，通过土地确权，探索土地承包

经营权抵押、担保权能，赋予农民更多财产权利。总之，要

深刻认识此项工作的重要性、必要性和紧迫性，克服简单化、

怕麻烦的思想，从而自觉抓好这项工作。

二、坚持依法规范操作

为扎实做好确权登记颁证工作，5

月份省委农村工作领

导小组下发了《关于推进全省农村土地承包经营权确权登记颁

证试点工作的通知》，明确了相关政策要求。省农委专门印发

了政策问答。苏中苏北各地要严格遵守政策，坚持规范操作，

把工作做扎实。要切实维护农民的合法权益，这里强调一下

“不调地”这一重要原则，此次确权是对二轮承包关系的完善，

不是推倒重来，严禁借机违法调整农户承包地，严禁将确权

登记实测后多出的面积收归集体。要坚持“确地为主”，对个别

地方确需确权确股不确地的，必须严格条件程序，尊重农民意

愿。要坚持实测登记，真正查清承包地实际面积和四至范围。

有条件的地方，可以采取“图解为主、丈量为辅”的方法。至于

采取什么办法实测，走什么技术路线，各地可以结合实际来确

定。农业部正在研究制定检查验收办法，省农委要跟踪了解，

及早制定我省验收标准，认真检查验收，不合格的要重新“补

课”，使这项工作不留后患。

三、妥善处理和化解矛盾

这次确权登记颁证，涉及的历史遗留问题比较多，情况

较为复杂。各地有关部门要从维护农村和谐稳定的大局出

发，周密细致地做好工作。对工作中遇到的矛盾和问题，法

规政策明确的，严格按法规政策办。法规政策不明确的，要

遵循法规政策精神，从实际出发，慎重研究，妥善解决。一

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摘要：

中共江苏省委常委、副省长徐鸣在苏中苏北片农村承包土地确权登记颁证试点工作座谈会上的讲话同志们：为了解掌握农村承包土地确权登记颁证试点工作进展情况，省政府决定分片召开座谈会。6月23日，在金坛市召开了苏南片座谈会；今天在淮安市召开苏中苏北片座谈会。刚才，9个整体推进县（市、区）政府分管负责同志介绍了情况，省市部分负责同志作了发言，会议开得很好。下面，我讲几点意见。5月15日全省试点工作推进会议召开以来，苏中苏北各市按照省委、省政府的部署要求，迅速展开工作布局。一是全面动员部署。全省会议后，苏中苏北八市作了全面部署，制定了实施方案，明确了登记政策和技术路线。二是扩大试点范围。八市各选择1-2个县整...

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