中共江苏省沐阳县委副书记倪成城：在全县农村土地承包经营权确权颁证试点工作推进会上的讲话

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中共江苏省沐阳县委副书记倪成城在全县

农村土地承包经营权确权颁证试点工作推

进会上的讲话

同志们：

2 月 10 日全县农业农村工作会议上，县委县政府就包括

农村土地承包经营权确权颁证试点工作在内的各项农村改

革重点工作做了统一部署安排。紧接着 2 月 11 日，县政府

统一组织收听收看了全国农村土地承包经营权确权颁证工

作视频会议，会后孙县长接着召开了会议，对重点工作进行

了安排，今天已是农历腊月廿七，仅隔几天时间，又一次召

开农村土地承包经营权确权颁证工作专题推进会议，其背景

理由主要有两条：一是 2 月 13 日市委、市政府召开了全市

农村土地承包经营权确权颁证工作推进会，会议精神需要传

达和贯彻落实。二是从最近各乡镇的行动看，仍然如一潭死

水，你说你的，我干我的，毫无成效可言，机会稍纵即逝。

召开这次会议的目的，对第一批已开展的乡镇而言，就是要

进一步提振精神，打好春节期间的攻坚战，是一次鼓劲加压

会；对于第二批即将全面展开的乡镇，就是利用春节期间，

提前做好相关准备，是一次全面动员之前的准备会、吹风会。

刚才，张峰主任通报了试点乡镇确权颁证情况，并就业务工

作进行了安排，所有试点乡镇作了表态发言，这很好，我相

信你们的承诺是经过深思熟虑的，出于口、践于行，说话算

话，不放空炮，我们也将拭目以待。下面，我讲三点意见。

一、统一思想、提高认识，切实增强做好确权颁证工作

的责任感和紧迫感

2015 年是全面深化农村改革的攻坚之年，而农村土地

承包经营权确权登记颁证工作又居各项改革之首，处于重中

之重的位置，是其它各项改革的基础、前提和关键，具有深

远和现实意义。

第一，确权颁证工作是中央、省委的重点大决策。习近

平总书记在中央农村工作会上特别强调“要把这项工作抓紧

落实，真正让农民吃上“定心丸”。省委罗志军书记在全省农

村工作会议上明确表示，深化农村改革 3 项任务，头版头条

就是“要扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证”。我们

要站在讲政治、讲大局的高度，切实把思想和行动统一到中

央和省委的决策部署上来。

第二，确权颁证工作有利于巩固和完善农村基本经营制

度，为真正落实中央保持现有土地承包关系并长久不变的决

策奠定基础。请注意承包期限从三十年不变到长期不变，到

长久不变的转换的深远用意。

第三，确权颁证工作有利于真正赋予农民更多的财产权

益。通过确权实现土地由生产生活资料，转变为资产、资本，

实现担保、抵押、入股等权能。

第四，确权颁证工作有利于规范土地有序流转发展适度

规模经营。这也是发展现代农业，进而推进工业化、城镇化

发展的重要基础性工作。

第五，确权颁证有利于定纷止争、维护社会稳定。通过

规范确权颁证，化解涉及农村承包土地方面权属纠纷。这一

点，有非常重要的现实意义，由于种种原因，目前，农村土

地矛盾纠纷不断上升，既有历史原因，也有上一次即

2012

年发证不规范的原因，据我了解，虽然 2012 年的证发到户

的并不多，但最近一段时间，因 2012 年农村承包土地经营

权证的问题，县政府已多次因诉讼而成为被告。

开展农村土地承包经营权确权登记颁证意义重大，不是

大家想不想干的问题，而是必须要干的问题。

在布置安排确权工作时，要充分考虑此项工作的复杂性

和艰巨性。

第一，工作量大。我县涉及到 30 多万农户、130 多万

二轮承包时共有人、200 多万田块，人口信息、地块面积、

地块四至、空间位置都要全面准确，一户、一图、一证一簿、

一合同，所有信息全国统一编号，建立完备的信息系统。比

目前房管处的工作不知要翻多少倍。并不是简单的让会计抄

一下二轮承包台账、技术部门划个图、打个证的问题。

第二，矛盾多。农村承包土地从一轮承包后，二轮只是

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摘要：

中共江苏省沐阳县委副书记倪成城在全县农村土地承包经营权确权颁证试点工作推进会上的讲话同志们：2月10日全县农业农村工作会议上，县委县政府就包括农村土地承包经营权确权颁证试点工作在内的各项农村改革重点工作做了统一部署安排。紧接着2月11日，县政府统一组织收听收看了全国农村土地承包经营权确权颁证工作视频会议，会后孙县长接着召开了会议，对重点工作进行了安排，今天已是农历腊月廿七，仅隔几天时间，又一次召开农村土地承包经营权确权颁证工作专题推进会议，其背景理由主要有两条：一是2月13日市委、市政府召开了全市农村土地承包经营权确权颁证工作推进会，会议精神需要传达和贯彻落实。二是从最近各乡镇的行动看，仍然如...

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