中共吉林省委书记王儒林：在全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作视频会议上的讲话

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中共吉林省委书记王儒林在全省农村土地

承包经营权确权登记颁证试点工作视频会

议上的讲话

同志们：

今天会议的主要任务是，全面部署农村土地承包经营权

确权登记颁证试点工作。刚才，通化县、靖宇县和梅河口市

负责同志，交流了前段试点工作情况，对下步工作必将起到

很好的示范引领和带动作用，各地要充分学习借鉴。下面，

根据省委常委会议讨论的精神，我讲三点意见。

一、全面提高对农村土地承包经营权确权登记颁证工作

重要性、复杂性、艰巨性和紧迫性的深刻认识

在岁末年初各项工作任务繁重、严格精简各类会议的情

况下，省委、省政府决定召开这样一个专项会议，主要是因

为这项工作非常重要、非常复杂、非常艰巨，也非常紧迫。

说它重要，是因为农村土地制度改革是全面深化农村改

革的基础，事关农村改革发展稳定大局，而承包经营权确权

登记是基础的基础。党的十七届三中全会、十八大和十八届

三中全会对农村土地承包经营权确权登记工作提出了明确

要求，中央连续 6 年下发的 1 号文件突出强调了确权登记工

作的重要性和紧迫性，2013

年

号文件明确提出：“用

年时

间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作”。我们必

须高度重视农村土地承包经营权确权登记颁证工作，一要深

刻认识到开展确权登记是坚持和完善农村基本经营制度的根

本要求。只有开展确权登记，才能妥善解决承包地块面积不准、

四至不清、空间位置不明等问题，为本轮土地承包到期后继续

承包并长久不变扫除障碍，奠定坚实基础，进一步巩固农村

基本经营制度。二要深刻认识到开展确权登记是增强农业农

村发展活力的内在要求。农村土地流转实现农业集约化、规

模化经营是增强农业农村发展活力的前提。只有开展土地确权

登记颁证，才能把承包地真正落实到户，权属清了、面积准

了，农民的心才能稳了，才能放心外出务工就业、进城落户，

承包地才能流转出来，规模经营主体才敢放心搞规模经营。三

要深刻认识到开展确权登记是增加农民财产性收入的制度保障。

在我省的广大农村，农民的承包地、宅基地、房屋是农民最大

的财产。现在农民虽然取得了土地承包经营权，但资源、资产、

资金要素还不能合理转化。只有通过确权，才能实现赋权。农

村集体建设用地使用权、土地承包经营权、集体资产产权、林

权、股权等才能够通过产权交易市场，进行公开、公平的交易，

农业农村的资源才能够逐步转化为农民的财产性收入。四要

深刻认识到开展确权登记是维护农民土地承包权益和化解矛

盾纠纷的迫切需要。

农村土地承包问题关乎民生、关乎农村经济发展、关乎农村

社会稳定。处理不好，伤害的是农民的感情，损害的是党和

政府的形象。确权登记的过程，既是明确承包地归属的过程，

也是依法解决纠纷、化解矛盾的过程；确权登记的成果既可

以保护农民土地承包权益，还是定分止争的有效依据。

说它复杂，是这项工作触及矛盾多，根据前段试点情况，

省农委调度汇总的各类矛盾问题涉及 14 类 39 个方面，具体

问题有上百个。而且，随着试点的深入推进，还会遇到更多、

更复杂的问题。在这里，我点几个共性的问题。一是权属争

议问题。主要有两类，一类是集体与国有之间，主要是村组

与水利、林业、交通、电力等部门之间的所有权争议，这些

纠纷还与土地用途问题交织在一起，历史跨度长，成因复杂。

另一类是集体与集体之间，主要是乡与村组之间、村与村之

间、村与组之间、组与组之间的所有权争议，这些情况在各

地或多或少的都存在，如果不能妥善解决，将影响到确权登

记工作的顺利开展。二是多地问题。现在全省农村耕地有 4

个数，全省二轮土地承包面积 6000 万亩，第二次土地调查

国土部门掌握的耕地面积 10522 万亩，农业部门掌握的播种

面积 8698 万亩，统计部门认可的耕地面积 8295 万亩，后三

个数与二轮土地承包合同数差 2-4 千万亩。从试点地方看，

实测后面积普遍多于原来合同面积。比如，靖宇县三道湖镇

实测后土地面积 4.2 万亩，比实测前多出 93%。德惠市布海

镇 9 个村实测面积约 15 万亩，比实测前多出 67%。汪清县

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中共吉林省委书记王儒林在全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作视频会议上的讲话同志们：今天会议的主要任务是，全面部署农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。刚才，通化县、靖宇县和梅河口市负责同志，交流了前段试点工作情况，对下步工作必将起到很好的示范引领和带动作用，各地要充分学习借鉴。下面，根据省委常委会议讨论的精神，我讲三点意见。一、全面提高对农村土地承包经营权确权登记颁证工作重要性、复杂性、艰巨性和紧迫性的深刻认识在岁末年初各项工作任务繁重、严格精简各类会议的情况下，省委、省政府决定召开这样一个专项会议，主要是因为这项工作非常重要、非常复杂、非常艰巨，也非常紧迫。说它重要，是因为农村土地...

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