中共XX市委政研室调研组——XX市地税局“样板基层单位”创建活动的实践与启示

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强化“三基”建设助推科学发展

——XX 市地税局“样板基层单位”创建活动的实践与启

示

中共 XX 市委政研室调研组

基层之重，重如泰山。加强基层建设，夯实基础，提升基本

功，是关系我们事业科学发展的重要前提，是关系社会大局稳定

和谐的关键因素。XX 年以来，XX 市地方税务局深入贯彻市委、

市政府的决策部署，坚决落实省地方税务局加强“三基”（基层、

基础、基本功）建设的工作要求，立足 XX 市情，以开拓进取的

精神全力推进“样板基层单位”创建活动，涌现出雨湖分局江南

所、岳塘分局昭山所、XX 县一分局等一批样板基层单位，形成了

竞相发展、整体提升的基层建设格局。XX 地税系统先后荣获“全

国文明单位”、“全国税务系统先进集体”、“助推科学发展五好领

导班子”等荣誉称号。XX 年 11 月，国家统计局 XX 调查队，对

XX 地税系统 23 个基层执法主体的执法质量进行了一次独立调

查，平均得分 85.05 分。XX 地税在基层基础建设方面的大胆探索

一、坚持以规范的内部管理明晰职责、增强质效

加强基层基础建设，不仅要注重基础设施等“硬件”建设，

更要注重能管根本、管长远的“软件”建设。XX 地税结合实际，

不断健全制度体系，从上至下形成了一套明晰的岗位职责体系、

规范的管理制度体系、公正的考核评价体系，较好的实现了用制度

管人、管事、管行为。

1、注重在制度创新上动脑筋。“不以规矩，不成方圆”。XX

地税系统在“样板基层单位”创建活动中，建立了涵盖整个工作

流程、职责明晰的管理制度。从税务登记、申报征税、发票管理、涉

税事项受理等征管流程到考勤考绩、学习培训、环境卫生、资产

管理、档案资料管理等内务管理，无一不逐条细化量化，汇编成

册，要求干部职工置于桌案、记于心中。市局为强化基层单位的

内部管理，从强化考核入手，历时 1 个月，在集思广益的基础上，

形成了包括税费征收、税收管理、税收执法、队伍素质、内部管

理、经验推介等 6 大项 33 个小项的考核制度。该制度涵盖了基

层工作的方方面面，为基层创建活动提供了具体可行的指导依据。

XX 县税务局五分局创造性地引入 ISO9001：2000 质量管理体系标

准，完善管理制度。这些规范工作行为、激发效能意识的工作制度，

有效激发了蕴藏在基层干部个体中的智慧与热情，保证了每个工作

环节的质量与效能。

2、注重在狠抓落实上下功夫。“样板基层单位”创建活动过

程中，为避免各地各单位流于形式、走走过场，XX 地税系统制定

了切实可行的工作方案，细化了工作措施和工作责任，确保创建

活动有领导负责、有科室督导、有专人落实，形成了齐抓共管、

上下联动、全员参与的工作格局。各级领导和职能科室针对管理制

度内容和创建体系指标，一项一项抓落实，一步一步抓深化，在

各创建阶段广泛走访各乡镇、办事处、纳税户，掌握信息动态；

山市地税局一分局坚持“抓落实就是抓果实”，树立“开会+不落

实=0，布置工作+不检查落实=0，抓住不落实的事+追究不落实的

人=落实”的工作观，凝聚工作合力。

3、注重在考核评估上出实招。考核结果必须公平公正，制

度才能真正起到鼓励先进、鞭策落后作用。在这个关键环节上，

XX 地税对基层单位采取明察暗访、内外结合的方法，以实招出实效。

一是加强明察暗访，确保考核结果的真实准确性。明察—— 对基

层单位进行“听、看、查”，对照考评办法，逐条考核计分。 “听”

即听取整体工作汇报；“看”即实地查看各项工作情况； “查”即

查验内部管理规章制度、记录、资料。暗访——直接深入到各乡

镇、办事处、纳税户及基层单位，以“访、问、察”的形式进行

暗访检查。“访”即在各基层单位范围内随机走访乡镇街道、企业、

个体工商户；“问”即就工作作风、税收执法、廉政建设等情况，

对受访单位和个人进行现场询问和问卷调查；“察” 即现场察看大

厅服务、人员着装、环境卫生、干部值班等情况。二是引入第三方

考核，确保考核结果的客观公正性。为检验二年来“样板基层单

位”的创建效果，客观真实地收集社会各界对地税系统的评价。

去年 11 月，市地税局专门委托国家统计局 XX 调查队，独立进行

执法质量调查分析。由调查队自行选取调查对象，对象涉及党政领导、

人大代表、政协委员、纳税人、社会各界群众等。整个调查过程，

地税部门完全不介入、不干预，确保调查结果客观、公正地反映

社会各界对地税工作的满意度及意见建议。通过这些方式考评，全

面、真实地掌握了基层建设的情况，为科学决策提供了较为准确

的依据，也提升了地税系统的群众满意度。

二、坚持以特色的税务文化激发活力、提升能力

地方税务文化建设是在地方税收工作中，在民族文化与地税

实践的长期渗透与融汇过程逐步生成和培育起来，其具有导向、

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摘要：

强化“三基”建设助推科学发展——XX市地税局“样板基层单位”创建活动的实践与启示中共XX市委政研室调研组基层之重，重如泰山。加强基层建设，夯实基础，提升基本功，是关系我们事业科学发展的重要前提，是关系社会大局稳定和谐的关键因素。XX年以来，XX市地方税务局深入贯彻市委、市政府的决策部署，坚决落实省地方税务局加强“三基”（基层、基础、基本功）建设的工作要求，立足XX市情，以开拓进取的精神全力推进“样板基层单位”创建活动，涌现出雨湖分局江南所、岳塘分局昭山所、XX县一分局等一批样板基层单位，形成了竞相发展、整体提升的基层建设格局。XX地税系统先后荣获“全国文明单位”、“全国税务系统先进集体”、“助...

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