中共XX市委政研室——关于XX市率先实现城乡统筹发展的调查研究报告

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关于 XX 市率先实现城乡统筹发展的调查研究报

告

中共 XX 市委政研室 XXX

我市第十一次党代会的主题是：“大开放，大转型，大跨越，为

率先实现城乡统筹发展、建设幸福 XX 而努力奋斗”。率先城乡统筹发

展，是“两个率先”的核心内容，是省委、省政府赋予我市探索和创

新发展方式的重大任务，对于我市实现新一轮转型跨越发展具有重大

意义。为了贯彻落实市委党代会精神，切实找准我市推进城乡统筹的突

破口，2011 年 10 月，我们通过现场考察、召开座谈会、查看资料等

形式，对全市城乡统筹发展的情况进行了调查研究，并通过深入思考，

形成了一些粗浅的认识，提出了一些初步的建议。

一、我市推进城乡统筹发展的优势和基础

我市地域范围不大，人口数量不多，经济基础较好，科教水平较

高，有利于统筹城乡发展。近年来，历届市委市政府高度重视“三农”工

作，不断研究城乡二元结构问题，在城乡统筹上面做了大量的工作，城乡

面貌发生了巨大变化，城乡居民的生活更加殷实，盼发展盼富裕

1.城乡基础设施建设进一步加快。我市大力推进新型城市化进程，

到 2010 年，完成城市基础设施投资 250 亿元，建设改造城市主次干

道 50 多条、小街小巷 270 多条，公用设施逐步配套，人居环境日益

改善，先后获得中国优秀旅游城市、国家园林城市等称号。新农村建

设力度不断加大，农村小城镇建设步伐加快，完成投资 40 亿元；建

立城乡快速道路联通体系，启动了湘湘干线、韶茶干线等城乡连接线

路的建设，修建改造农村公路 5000 公里，通村率达 97%；农村环境综

合整治工程全面启动，水、电、通讯、电视、信息网络逐步完善。

2.城乡产业融合发展进一步加快。过去的五年，我市三次产业结

构由 14：46：40 调整为 9：58：33，从事农业生产的比例降低，在

一定程度上代表农业较低的产业水平、农业比较效益差，同时也说明

农村城市化的趋势正在形成，大量农民向城市转移从事二、三产业的

现象开始呈现。“万村千乡”、“家电下乡”等反哺政策的出台和延续，

带动了农村的商业繁荣，农业的生产方式开始由耕种劳作型向产业整

合型转变。同时，农村的发展，在大量农产品和农产品加工技术进入

城市的同时，也为城市工业化的推进提供了转移的空间，在很大程度

上刺激了城乡产业的整合和融合，第一产业和第二产业的结合度进一

步趋于紧密。

3.城乡居民收入和社会福利增长进一步加快。2010 年，我市全

年城镇居民人均可支配收入 18059 元，同比增长 12.1%。其中，工资

性收入 11641 元，增长 11.0%。农村居民人均纯收入 7817 元，增

长

15.3%。其中工资性收入 3600 元，增长 25.0%；家庭经营收入 3465

元，增长 3.9%。农村合作医疗覆盖率达到了 96.3%，养老保障覆盖

率达 18.3%。从以上数据来看，我市城乡居民的生活质量得到了进一

步提高。

二、我市推进城乡统筹发展的制约因素

制约因素。农村基础薄弱的状况没有得到根本转变，农业大而不强的状

况没有得到根本改观，城乡差距逐步拉大的状况没有得到根本扭转，率

先实现统筹城乡发展的基础仍然较差。主要体现在：

1.农村欠账太多，统筹城乡发展的压力大。我市作为农业大市，

农村在硬件和软件建设上还存在很大的欠账，问题仍然非常突出。农

村“先天不足”已经成为我市统筹城乡发展的一块硬伤，必须把还“账”进

“补”作为最紧迫的任务，以更大的力度加强以农村水利建设为核心

的基础设施建设，以更大的力度落实“以工促农、以城带乡”长效机

制。

2.保障能力不够，统筹城乡发展的难度高。加快推进我市城乡统

筹，必须有较大的资金作为保障，而目前县、乡两级财政基本还是“吃饭

财政”，投入“三农”的专项资金短时间之内无法满足“三农”发展。

另外，农村产业化水平极低，产业基础特别薄弱，不可能依靠自身的

聚财功能来实现做大做强。可以说，农村发展资金保障水平不高，是统筹

城乡发展道路上最大的困难。要进一步加大市级财政对“三农”的资金

投入，加强对农村的政策倾斜，特别是要按照“公共财政均衡覆盖”

原则，让城市财政资金、社会资金更多地流向农村。

3.体制机制不顺，统筹城乡发展的步子慢。我市城乡统筹发展进

展缓慢，根本原因在于体制机制不顺、不活。目前，真正有利于资源

要素向农村配置的政策措施还不健全、不完善，农村改革的关键环节

还没有真正攻破，土地管理制度、人口户籍制度、社会保障制度和农

村金融制度等方面还长期受制于城乡二元结构的束缚，城乡就业、就

医、入学等都还没有在体制机制这一根本上有效挣脱二元框架。

4.城乡差距仍然明显，统筹城乡发展的任务重。城乡之间资源分

配不公平、公共服务不均等、贫富差距不断扩大的现象长期存在，城

乡基础设施、社会保障、居民经济收入、文化生活等方面还存在明显

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关于XX市率先实现城乡统筹发展的调查研究报告中共XX市委政研室XXX我市第十一次党代会的主题是：“大开放，大转型，大跨越，为率先实现城乡统筹发展、建设幸福XX而努力奋斗”。率先城乡统筹发展，是“两个率先”的核心内容，是省委、省政府赋予我市探索和创新发展方式的重大任务，对于我市实现新一轮转型跨越发展具有重大意义。为了贯彻落实市委党代会精神，切实找准我市推进城乡统筹的突破口，2011年10月，我们通过现场考察、召开座谈会、查看资料等形式，对全市城乡统筹发展的情况进行了调查研究，并通过深入思考，形成了一些粗浅的认识，提出了一些初步的建议。一、我市推进城乡统筹发展的优势和基础我市地域范围不大，人口数量...

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