中共XX市委政策研究室——《中共XX市委、XX市人民政府关于加强新形势下群众工作的意见》（征求意见稿）的起草说明

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《中共 XX 市委、XX 市人民政府关于加强新形势下群

众工作的意见》（征求意见稿）的起草说明

中共 XX 市委政策研究室

（X 年 X 月 X 日）

根据市委领导的指示，市委政研室起草了《关于加强新形势下群

众工作的意见》（以下简称《意见》），现将有关情况说明如下：

一、《意见》起草的背景和过程。群众工作是我们党的政治优势

和优良传统，也是社会管理的基础性、经常性、根本性的工作。当前，我市

正处于加快转方式、调结构的攻坚期，也是加快推进“两个率先”的关键

期。在新形势下，深刻把握群众工作的新特点、新规律，扎实做好群

众工作，对于切实凝聚民心民力，营造和谐稳定环境，加快科学赶超

步伐，具有十分重大的意义。三新书记高度重视群众工作，多次强调

“要把加强群众工作作为创新社会管理、提高执政能力的根本大事来

抓”，并指示“要尽快出台一个做好新形势下群众工作的意见”。按照三

新书记的指示，由文胜秘书长牵头，市委政研室组成了专门的

书记等市委领导在市委中心学习组上的讲话精神，历时 1 个月，反复

修改，形成了现在的征求意见稿。

二、《意见》的主要特点。一是注重紧扣大局。XX 加快推进“两

个率先”已经上升到省级战略层面，这是 XX 未来一个时期的主要任

务。《意见》紧紧围绕“两个率先”目标，把做好群众工作作为实现

“两个率先”的战略基点，始终贯穿密切党群干群关系，凝心聚力推

动“两个率先”的主旨思想。这在《意见》的指导思想、基本目标、

工作重点等部分，体现尤为明显。二是注重改革创新。《意见》在借

鉴外地成功经验的基础上，结合 XX 实际提出了一些创新举措。如在

群众工作机制方面，提出了六大机制创新，特别是提出了设立群众工

作部的方案；在化解社会矛盾方面，提出了接访处访的新的举措，等

等。三是注重操作可行。群众工作涉及方方面面，我们在突出《意见》

指导性的同时，尽量做到重点突出、措施可行，特别是在干部联系群

众、帮扶困难群众、带案下访等方面，最大限度地进行量化规定，做

到内容具体、要求明确、责任清晰。

三、《意见》的主要内容。全文为 6 个部分，共 24 条。第一部分，

明确群众工作的思路。主要阐述群众工作的意义、思路和目标。第二

部分，创新群众工作机制。主要是“六个机制”，即群众工作领导机

制、干部联系群众机制、群众利益维护机制、社会矛盾化解机制、民

生保障机制和社会管理机制。第三部分，把握群众工作重点。主要是

“四个重点”，即集中群众智慧、帮扶困难群众、解决突出问题、提升

服务能力。第四部分，化解社会矛盾。主要是“四个方面”，即畅通

群众诉求渠道、完善接访处访制度、积极化解信访积案、维护良好社

会秩序。第五部分，创新社会管理。主要是“四个推进”，即推进

会文明建设。第六部分，狠抓工作落实。主要是“三个强化”，即强

化责任落实、强化考评督查、强化责任追究。

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摘要：

《中共XX市委、XX市人民政府关于加强新形势下群众工作的意见》（征求意见稿）的起草说明中共XX市委政策研究室（X年X月X日）根据市委领导的指示，市委政研室起草了《关于加强新形势下群众工作的意见》（以下简称《意见》），现将有关情况说明如下：一、《意见》起草的背景和过程。群众工作是我们党的政治优势和优良传统，也是社会管理的基础性、经常性、根本性的工作。当前，我市正处于加快转方式、调结构的攻坚期，也是加快推进“两个率先”的关键期。在新形势下，深刻把握群众工作的新特点、新规律，扎实做好群众工作，对于切实凝聚民心民力，营造和谐稳定环境，加快科学赶超步伐，具有十分重大的意义。三新书记高度重视群众工作，多次...

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