中共XX市委书记XXX——关于新形势下群众工作的调查与思考

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关于新形势下群众工作的调查与思考

中共 XX 市委书记 XX

根据中央、省委的安排部署，最近，我就新形势下的群众工作开

展了一次专题调研。通过调研，我深深感受到，群众工作是我们党的

优良传统，但在新的历史时期，随着改革开放的不断深化，群众工作

要求更高、难度更大、情况更复杂。做好新形势下的群众工作，是我

们当前面临的一项重大课题。

一、新时期群众工作呈现出新特点

当前正处于经济发展方式的转变期、社会发展的转型期、利益

格局的调整期，与过去相比，即使是与改革开放初期相比，我们党

的群众工作呈现出一系列新变化、新特点：

呈现出复杂性。随着社会结构的急剧变革，与过去相对单纯的单位

人、农村村民、企业职工的情况不同，广泛出现了个体劳动者、私

营企业主、自由职业者等新的社会阶层，出现了流动人员、下岗职

工、失地农民、城乡贫困人口等社会群体，群众工作的对象、类型

日益复杂多元，不同群体有着不同的价值取向。同时，中国改革开

放 30 年，群众的思想观念发生了深刻变化，同一群体中的价值观念

也日趋多元。如不少人认为当前社会处于主导地位的价值观是追求

物质享受、拜金主义、个人主义，在市场经济条件下，过去国家倡

导的爱国主义和集体主义的主流价值观认同性受到严峻挑战。随着

民主法制建设的积极推进，大多数群众的自主意识和个体意识不断

苏醒，勇于和敢于维护自己的合法权益，再也不会像过去那样，不

敢向党委政府提出自己的诉求，过去那种一呼百应、绝对服从的情

况很难再现。价值观对人的行为有着导向作用，价值观念的多元致

使新时期的群众工作异常复杂。

（二）从主体的诉求上看，群众要求的利益要求多样，致使群众

工作呈现出艰难性。随着诉求主体的多元化，导致社会不同区域、不

同群体的利益诉求日趋多样，已经涵盖到经济、政治、文化和社会的

多个方面、多个层次、多个领域。从 XX 的情况看，主要集中在物质

诉求和精神诉求两个大的方面，从物质层面看，主要涉及企业改制中

的社会保障问题；征地拆迁中的补偿安置问题；涉军人员要求落实待

遇问题；农民工工资被拖欠，近年来教师工资待遇得不到落实也成为

纪 50 年代企业下放人员安置政策等落实到位的问题；另外还有经济

纠纷问题、矿产开发问题、万福陵园问题、山地纠纷等问题。从精神

层面看，主要涉及司法部门办案不公、违法办案，致使好人受气，坏

人得意；反映基层干部侵吞集体资金、行贿受贿、吃喝玩乐、打牌赌

博、不关心群众疾苦、不做实际工作等；反映换届选举不按法律程序

办事，民主权益受到侵害。这些问题的处理涉及人数多、范围广，有

的相互交织、相互渗透，错综复杂，处理难度相当大。

（三）从表现形式上看，群体性事件多发，致使群众工作呈现出

明显的时效性。过去群众信访以来信反映问题较多，而现在相当一部

分群众则是通过直接来访的形式要求解决问题，集体上访已成为当前

群众反映问题的主要形式，占信访的比例越来越高。2008 年 1 月

至今年 3 月底止，在有效工作日 320 天里，群体性上访到市政府、市

信

访局案件 442 起，平均每天 1.4 起。单次人数最少的 6 人，最多的超

过 500 人。群体性上访，主要是一些共同利益诉求者，希望通过做大

上访规模，给政府造成一定的压力，引起政府的重视，争取尽早实现

上访诉求。 “大闹大解决、小闹小解决，不闹不解决”，一个人或

少数几个人上访效果不大，上访规模越大越好，这已经在许多上访者心

目中形成共识。群体性上访反映的问题，也大多是涉及群众较多、久

拖不决的问题，重复上访的比例大。如我市军转干部安置，在 2008

年就占了 21 次，每次都在 60 人以上。万福陵园要求退款事件，累积

集体上访已达 120 余次 8600 人次。群体上访的组织化趋势较明显。

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摘要：

关于新形势下群众工作的调查与思考中共XX市委书记XX根据中央、省委的安排部署，最近，我就新形势下的群众工作开展了一次专题调研。通过调研，我深深感受到，群众工作是我们党的优良传统，但在新的历史时期，随着改革开放的不断深化，群众工作要求更高、难度更大、情况更复杂。做好新形势下的群众工作，是我们当前面临的一项重大课题。一、新时期群众工作呈现出新特点当前正处于经济发展方式的转变期、社会发展的转型期、利益格局的调整期，与过去相比，即使是与改革开放初期相比，我们党的群众工作呈现出一系列新变化、新特点：呈现出复杂性。随着社会结构的急剧变革，与过去相对单纯的单位人、农村村民、企业职工的情况不同，广泛出现了个体...

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