中共XX市委XX市人民政府——关于推进政府投融资平台建设的若干意见

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市发〔XX〕XX

号

中共 XX 市委 XX 市人民政府

关于推进政府投融资平台建设的若干意见

（X 年 X 月 X 日）

为充分发挥政府投资对社会资本的引导和带动作用，切实推进

“两型社会”建设，促进我市国民经济持续、快速、健康发展，特

制定本意见。

一、政府投融资平台建设的指导思想、工作目标和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，充分激活政府资源的资本属性，发挥

市场配置资源的基础性作用，突出“用资产换资金、用存量换增

量、用投入换收入”的投融资理念，立足产业发展和项目建设，

建立和发展政府投融资平台，发挥政府投融资平台在“两型社会”

建设中投资引导作用，规范政府投资行为，完善投融资宏观调控，

动“两型社会”建设。

（二）工作目标

政府投融资平台建设的目标是构建政府主导、市场运作、

社会参与，适应“两型社会”建设资金需求的国有资产全面盘

活做强的新型投融资体系，构建政府投融资平台的现代企业制

度，实现国有资产保值增值，促进我市经济建设和社会发展全

面提速。

（三）基本原则

1. 坚持整合提升与适当新设相结合原则。一方面抓好现有

投融资平台的整合提升；另一方面，结合投融资实际需要，按照

“成熟一个，启动一个”的原则，组建新的投融资平台。

2. 坚持风险防范原则。市财政不直接给投融资平台提供融

资担保；各投融资平台对国、省、市专项建设资金必须专款专用，不

得交叉使用或挪作他用；各投融资平台之间不得互相担保，更不

得对外担保。

3. 坚持资产“所有权和经营权相分离”原则。投融资平台

资产所有权归属政府，各投融资平台拥有相应法人财产经营权。

4. 坚持“三个平衡”原则。按照市场化经营原则，各投融

资平台在净资产与负债、投入与产出、现金流入量和现金流出量

三个方面保持相对平衡，防止投资过度膨胀所带来的经营风险和

财务风险，实现稳健经营。

5. 坚持市场化管理原则。完善平台企业法人治理结构，构

建适用市场化经营的现代企业管理制度；坚持效率优先，提高项

目回报率和平台企业盈利能力；建立市场选择经营者的用人机制，

提高企业核心竞争力。

二、构建政府投融资平台

管理、财政专项资金市场运作等政策措施，规范和强化政府投资

据，以行政事业单位国有资产、国有企业和城市公共基础设施资产

以及公共资源等国有资产为基础，适当注入一定的启动资金，近

期在我市重点构建和培植 3 家国有独资的政府投融资平台。

——产业发展投融资平台。围绕推进新型工业化和新农村建设，

重点开发一、二、三产业重大建设项目，对企业国有资产、金融

类国有资产及国有改制企业遗留资产进行经营，承担创业投资、

产业发展、中小企业担保等服务；围绕列入国、省计划项目，争取国

家和省专项资金投入，吸收社会资本参与，实现项目做大做强。

——“两型社会”重大项目建设投融资平台。围绕“两型社

会”建设，重点开发“两型社会”建设所需的三大交通项目、生

态环保设施项目、公益性项目。要通过对行政事业单位存量资产

的盘活和对公共资源的开发，实现资源配置最优化、经济效益最

大化。

——城市基础设施建设投融资平台。围绕推进新型城市化，

通过重点开发资源性资产，垄断、经营土地一级市场，启动社会

投资，重点开发城市基础设施的项目建设和经营、维护。

三、加强政府投融资平台融资能力建设

按照“两型社会”建设总体规划，制订重点建设项目融资规

划，围绕项目开发，创新融资的方式与途径，增强政府投融资平

台的融资能力。

（一）制订和落实投融资政策。以“两型社会”建设综合配

套改革为契机，用“先行先试”的手段，努力构建我市投融资体

制改革的政策支撑体系。加快研究制订投资项目管理、收益权质

押、特许经营权管理、风险防范管理、土地储备管理、无形资产

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摘要：

X市发〔XX〕XX号中共XX市委XX市人民政府关于推进政府投融资平台建设的若干意见（X年X月X日）为充分发挥政府投资对社会资本的引导和带动作用，切实推进“两型社会”建设，促进我市国民经济持续、快速、健康发展，特制定本意见。一、政府投融资平台建设的指导思想、工作目标和基本原则（一）指导思想以科学发展观为指导，充分激活政府资源的资本属性，发挥市场配置资源的基础性作用，突出“用资产换资金、用存量换增量、用投入换收入”的投融资理念，立足产业发展和项目建设，建立和发展政府投融资平台，发挥政府投融资平台在“两型社会”建设中投资引导作用，规范政府投资行为，完善投融资宏观调控，动“两型社会”建设。（二）工作目...

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