中共XX市委XX市人民政府——关于大力推进新型城市化的实施意见

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市发〔XX〕XX

号

中共 XX 市委 XX 市人民政府

关于大力推进新型城市化的实施意见

（X 年 X 月 X 日）

为贯彻落实党的十七大精神，大力推进新型城市化，促进“两

型社会”建设，经市委、市人民政府同意，现就推进新型城市化

提出如下实施意见：

一、总体要求

1. 重要意义。近年来，我市城市化进程明显加快，城市化水

平逐年提高，XX 年达到 49.4％，城市化已成为经济社会发展的

强大支撑，但仍然存在城市化水平较低、综合承载能力较弱、城

乡二元结构矛盾突出、资源环境制约比较明显等突出问题。未来

5 至 10 年，是我市城市化加速发展的关键期，必须转变发展

模式，提升发展质量，走新型城市化道路。这是贯彻落实科学发

展

民强市的必然选择。必须站在战略和全局高度，切实抓好推进新

型城市化工作。

2. 指导思想。深入贯彻落实科学发展观，强化新型工业化

的产业支撑作用，更加注重以人为本，更加注重资源节约和环境

友好，更加注重统筹协调，更加注重提升综合承载能力和辐射带

动能力，更加注重体制机制创新，走经济高效、功能完善、“两

型”带动、城乡统筹、社会和谐、城市和小城镇协调发展的新型

城市化道路。

3. 总体目标。XX 年，全市城市化水平达到 52％，XX 年达到

70％，城市主要经济社会发展指标进入全省先进行列。基本构建

城市经济总量大幅提升、综合实力显著增强、基础设施日趋完善、

承载功能明显改善、节能减排成效显著、人居环境更加良好、城

乡体制障碍基本消除、发展差距逐步缩小的城市化发展新格局。

二、科学构建城镇发展体系

4. 强化规划引领作用。高起点、宽视野、前瞻性地制定科学合

理的规划，充分体现规划的战略性、权威性。贯彻实施《中华人

民共和国城乡规划法》，加大对规划编制的投入，每年由财政预算

安排 2000 万元，实现全市详细规划全覆盖和专业规划配套齐全。

通过政府投入和市场运作方式，建设集城市展览、规划公示、信

息网络等于一体的规划展示中心。在全国范围内选拔高素质专业技

术人员，提高编制和管理水平。坚持以规划引导项目、以规划指

导建设。强化规划管理实施，形成违法责任连带查处机制，加大对

违法建设的拆除和整治力度。统筹和提升城乡规划，加快形成市

域中心城市、次中心城市、重点中心镇、一般建制镇和中心

（乡）集镇、一般集镇、中心村庄等 6 个层级的“定位科学、结

构优化、功能互补、特色鲜明”的现代城镇体系。

城市化的战略平台。以建设具有国际品质的生态宜居滨江工业城

市为目标，确立组团式发展理念，坚持“东建西拓、南跨北进”，

优化城市布局，拓展发展空间，充分展现“一江两岸”特色，着

力构建“一轴两区四带”的发展格局：“一轴”，即湘江生态经济

发展轴；“两区”，即河东城市中心区和河西城区；“四带”，即芙

蓉大道城市发展带、长潭西线经济带、天易经济带和 320 国道西

线经济带。

6. 加快发展次中心城市、重点中心镇和一般建制镇。抓好

XX 县、湘乡市和韶山市城区建设，发展成为人口集聚能力强、综合

承载能力提升快的长株潭城市群卫星城市。坚持“规划建镇、产

业立镇、特色兴镇”，根据区位特点、资源禀赋、发展基础和环境

容量，分层次、有重点地发展小城镇，突出抓好 14 个重点

中心镇建设，优先发展清溪、易俗河、棋梓、楠竹山等 4 个国家

级重点中心镇，扶持一批基础条件好的建制镇发展为经济强镇和

特色小城镇。逐年增加小城镇建设专项补助资金，加强社会公益

事业基础设施建设，改善镇区面貌和生态环境。次中心城市、重

点中心镇和一般建制镇要主动承接市域中心城市辐射，并带动新

农村建设。

三、着力建设资源节约型和环境友好型城市

7. 建设生态宜居城市。加强城市园林绿化，用三年左右时

间创建国家生态园林城市。实行严格保护政策，推进昭山“绿心”功

能区和湘江生态经济带建设。着力构筑位于三市之间的昭山—易家

湾、法华山—金霞山两大绿色生态屏障，努力打造“一江两岸”

交相辉映、山水洲城林五位一体的城市生态系统。以环境容量确

定空间布局和产业布局，确定不同的投资强度和开发强度，划分

禁止开发、限制开发、优化开发、重点开发四大类区域。落

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摘要：

X市发〔XX〕XX号中共XX市委XX市人民政府关于大力推进新型城市化的实施意见（X年X月X日）为贯彻落实党的十七大精神，大力推进新型城市化，促进“两型社会”建设，经市委、市人民政府同意，现就推进新型城市化提出如下实施意见：一、总体要求1.重要意义。近年来，我市城市化进程明显加快，城市化水平逐年提高，XX年达到49.4％，城市化已成为经济社会发展的强大支撑，但仍然存在城市化水平较低、综合承载能力较弱、城乡二元结构矛盾突出、资源环境制约比较明显等突出问题。未来5至10年，是我市城市化加速发展的关键期，必须转变发展模式，提升发展质量，走新型城市化道路。这是贯彻落实科学发展民强市的必然选择。必须站在战...

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