支持文化产业发展的财政政策建议
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支持文化产业发展的财政政策建议
文化产品具有特殊属性， 既能够在全社会形成共同理想和
精神支柱，带来巨大的社会效益；也能够通过直接产业化发展和
间接推动社会生产力发展，带来巨大的经济效益。因此，十八届
三中全会要求“ 加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立
健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系”。而要完成这
样的任务， 财政的支持必不可少。
十八届三中全会将财政提高到“ 国家治理的基础和重要支
柱”的高度，要求财政既要着眼于满足社会公共需要，提供合格
而丰富的社会公共物质产品和精神产品， 又要着力打造与现代
市场经济相适应的现代财政制度。可见，公共财政建设与现代公
共文化服务体系、现代文化市场体系的建立健全具有内在统一
性， 财政能够也应该助力文化产业发展。
一、我国 财 政 对文化产 业 发 展的支持 情 况
（ 一）财政支持文化产业发展的原因：市 场失灵和主体能力
不足两大 瓶 颈
我国文化产业是在经济体制改革和文化体制改革过程中逐
渐形成的后发产业，在当前还处于初级发展阶段，面临着市场失
灵和主体能力不足两大瓶颈，需要借助财政之力予以突破，为未
来的平稳、优质发展打下基础。
情况。目前，我国在公共技术平台、公共信息平台以及人才建设
等方面存在着明显的市场缺陷， 文化基本建设投资和文化知识
产权投资均不足，不利于文化产业的固定、流动资产的形成和文 化
战略后备资源 的培育。
其次，文化产业资本积累不足。我国对于文化产业资本运行
的政策性限制较为严格， 资本市场对于发展壮大我国文化产业
的作用未得到充分发挥。目前的文化产业大多小本经营，没有稳
定 的 资 金 来 源 ， 致 使 良 好 的 技 术 和 创 意 难 以 形 成 高 水 平 的 产
品。
消除我国文化产业发展瓶颈的有效方法是财政政策的引导
和 支 持 。 通 过 财 政 资 金 的 杠 杆 效 应 撬 动 社 会 资 本 对 文 化 产 业 的
投资，同时，通过财政对市场运行的矫正，培育规范的市场主体
与市场环境，完善文化产业投资的资本市场和投融资体制，建立
可靠、稳定的文化融资渠道，实现资金来源多元化。财政政策的
工具有多重选择，如配套投入、设立相关投资基金、贷款贴息、
保险费用补贴、奖 励 、搭建文化产业投融资平台等等。
（ 二）我国财政对文化产业的支持：文化 产业发展专项资金
和国有资本经营预算资金
目前，我国财 政支持文化产业发展，主要通过文化产业发展
专项资金和国有资本经营预 算 资金， 这两项财政投入正在加速
增长。
文化产业发展专项资金面向文化产业类企业法人， 采用贷 款
贴息、项目补助、补充资本金、绩效奖励、保险费补助等形式， 主要
用于支持文化体制改革和文化产业发展， 推动全国文化领 域结构
调整，合理配置文化资源，优化产业发展整体布局等方面。截至目前，
文化产业发展专项资金已累计安排 142 亿元，其中， 2013 年安排
48 亿元， 比 2012 年增加 41.18%。
国 有 资 本 经 营 预 算 资 金 适 用 于 财 政 部代表国 务 院 履 行出资
人职 责 的已 纳 入中 央资 本 预 算 实施范围的 中 央文 化 企业， 采用
资 本 性 支 出和费用 性 支 出方式， 主要用 于 支 持 中 央文 化 企业兼
并重组，推进文化科技和内容创新，推动文化“ 走出去”。 2011
年-2013 年， 中央财政累计安排国有资本经营预算资金 18.9 亿
元， 其中， 2013 年安排 8.3 亿元， 比 2012 年增加 66%。
二、我国 支 持 文化产业 财 政 政策的结 构 问 题和绩效 问 题
过政策调整 加以 解决 。
在结构方面， 支持文化产业发展的财政政策存在缺位和越
位的问题。一方面，财政对公共信息平台 、创意人才发展、知识
产权等保障环境、文化国际交流、文化“ 走出去”、小微文化企
业未提供支持或支持不足；另一方面，由于机构设置原因，相关
主管部门职能交叉 ，存在分散投入和重复投入现象，难以形成合
力， 导致财政资金的效益不高。
在绩效方面，存在着重投入、轻绩效的问题。 政府对文化产
业的支持以财政直接投资为主， 未能充分运用多样化的财政支
持方式，未能有效引导市场资本进入文化产业领域，未能形成良
好的示范效应，无法 全面 激发文化产业的活力，从而制约了文化
产业的发展。同时，由于对财政资金绩效的忽视，财政对文化产
业的支持存在一定的盲目性和粗 放 性， 影响了文化产品质量的
提高。
三、支持 文 化 产业发展 的 财 政政策调 整 原 则
我国对文化产业的财政支持应采取符合现代财政制度要求
的财政资助方式。这就要求在符合市场规律的基础上，发挥财政
“ 助推器” 和“ 催化剂” 的作用。
第一，发挥市场在资源配置中的决定性作用原则。 经 营 性 的
文化产业以经济效益为第一目标，因此，支持其发展的财政政策
的第一要务就是引导其走上市场化、产业化道路。同时，避免干
扰或扭曲市场的运行规律，影响或延 缓文化市场的正常发育，造
成文化产业发展对财政资金的依赖，甚至引发不正当竞争。尤其
是从事业单位转制过来的中央文化企业， 财政政策更要运用各 种
激励手段，充分发挥财税杠杆作用，引导企业与行政机构脱钩，提高
其市场竞争能力和生存能力， 突破发展瓶颈。
第二，发挥财政“ 助推器”作用原则。文化产业发展专 项 资
金是政府用 于 鼓励引导产业发展的资金， 其使用应当制定统一
的规划，在通盘考虑和整体布局的基础上，推动整个文化产业发
展。一是助推具有重要战略意义的优势文化项目或企业发展；二
是助推新兴 、创 新型 、与 科技相融合的文化产业项目；三是助推
知名文化品牌和具有领军、先导作用的龙头企业发展；四是助推
文化产业园区建设， 使文化产业发展形成产业集群。
第三，发挥财政“ 催化剂”作用原则。从培 育 长 期 文化生产
力的角度，充分发挥财政资金的“ 助推器”作用，即把有限的财
摘要：
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支持文化产业发展的财政政策建议文化产品具有特殊属性，既能够在全社会形成共同理想和精神支柱，带来巨大的社会效益；也能够通过直接产业化发展和间接推动社会生产力发展，带来巨大的经济效益。因此，十八届三中全会要求“加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系”。而要完成这样的任务，财政的支持必不可少。十八届三中全会将财政提高到“国家治理的基础和重要支柱”的高度，要求财政既要着眼于满足社会公共需要，提供合格而丰富的社会公共物质产品和精神产品，又要着力打造与现代市场经济相适应的现代财政制度。可见，公共财政建设与现代公共文化服务体系、现代文化市场体系的建立健全具有内...
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作者：朝花夕拾
分类：写作素材
属性：5 页
大小：36.76KB
格式：DOCX
时间：2023-09-09
