政策性财政补贴领域渎职犯罪案件特点及新动向分析

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政策性财政补贴领域渎职犯罪案件特点及新动向分

析

前言：近年来，中央和我省为落实科学发展观，有效应对国际金融危机的严

重冲击，推进政治、经济、文化、社会建设和生态文明建设，不断加大了政策性

财政补贴的投入力度。根据高检院统计，目前仅中央财政补贴就多达 270 余项。

但从我省检察机关办案的情况来看，一些政策性财政补贴专项资金成为少数人员或

单位的“唐僧肉”，补贴领域腐败问题极其突出，套骗补贴行为严重，而且存在

一定蔓延态势。这不但造成国家财政补贴资金巨额损失，带来经济和社会隐患，而且

影响了我省稳增长、调结构、惠民生工作实效，需要进一步完善制度，强化监督，

严打严防，确保资金安全、高效使用。

一、我省政策性财政补贴领域存在的突出问题

2011 年至 2013 年，我省共查办政策性财政补贴领域渎职犯罪 129 件 165 人，

立案人数占同期全省渎职犯罪立案总人数的 11.23%。通过办案，发现这一领域

存在以下问题：

（一）渎职犯罪和套骗资金行为高发多发、专项资金流失严重，留下严重社

会隐患。我省近三年查办的渎职犯罪行为造成财政补贴损失高达 1.53 亿余元，

人均渎职行为造成被套骗资金达 92 万元，而且呈逐年上升态势。2011 年检察机

关发现被套骗资金 3495 余万元，2012 发现被套骗资金 4357 余万元，2013 年

发现被套骗资金达 7500 余万元。我省政策补贴领域渎职犯罪行为不仅造成大量

财政补贴资金被骗，有的还留下严重社会隐患。如为了防止病害猪产品流入市场，

让群众吃上“放心肉”，国家设立“生猪无害化处理”专项补贴资金，每年财政

补贴数亿元。但实际执行中，我省部分负责生猪无害化处理和补贴资金监管的部

门，置党和政府政策的目的和群众利益于不顾，擅自与屠宰企业达成 10%至 30%

比例返还费后，公然指示或帮助屠宰企业以伪造材料的方式骗取补贴。我省检察

机关仅在扬州、淮安、徐州、连云港等地区发现被套被骗生猪无害化补贴资金就

又非法将有毒有害的生猪废弃物出售给他人用于炼制“地沟油”，给人民群众生

命健康造成严重危害。

（二）强农惠民补贴资金领域渎职和套骗行为猖獗，对民生民利财政补贴政

策的功能和实效产生消极影响。多年来，我省全面落实强农惠民政策，切实解决

了人民群众最关心、最现实的利益问题。由于政策性倾斜，强农惠民财政补贴在

我省数量较大，但套骗现象也特别突出。检察机关先后在脱贫攻坚项目补贴、农

机具补贴、柴油补贴、种粮补贴、高效设施渔业补贴、万村千乡工程补贴、标准

化规模养殖场改扩建补贴、奶牛养殖场标准化补贴等二十余个与民生民利休戚相关

的财政补贴项目中发现严重的套骗和渎职犯罪行为，严重影响强农惠民政策的实

效。如为减轻农民负担，国家于 2004 年规定农民购买农机具给予价格的 30%

补贴。我省每年该项财政补贴资金大约 1.5 亿元。但一些农机部门和个人通过伪

造合同等方式大肆套取补贴款。检察机关近三年查办渎职犯罪就涉及农机补贴被

套骗 1700 余万元。灌南县联农食用菌有限公司与灌南县农机局工作人员朱某某

串通一起，通过签订购置农机的虚假合同，骗取国家农机购置补贴款 229 万余元。

连云港市检察院对某乡镇 8 个扶脱贫攻坚项目调查后发现全系虚假申报，共涉及

扶贫资金达 200 余万元，其中 100 余万元被镇政府截留。副镇长胡某某，为个人

仕途，不惜将扶贫项目作为“礼品”赠送给县财政局局长弟弟，造成 40 余万元

扶贫款被挥霍一空。为提高农民种粮积极性，国家对农民种粮给予补贴，但一些

农村集体组织却通过虚报种地亩数的方式套取专项资金用于个人消费或请客送

礼等。2013 年，徐州检察机关随机抽取 7 个村的粮食补贴名细，均发现渎职犯

罪，涉及被骗套粮食补贴资金 300 余万元。为降低柴油价格上涨对渔民的影响，

中央和我省财政于 2006 年起依法对从事近海捕捞、内陆捕捞及养殖并使用机动

渔船的渔民或渔业企业实施专项补贴。但负责补贴申报和发放的监管人员却与不

法分子内外勾结，通过向渔民收购船证，假冒渔民等方式套骗补贴款。淮安、连

云港、盐城等地区通过办案就发现被套骗资金 2000 余万元。如灌云县海洋与渔

办理柴油补贴手续，造成国家补贴款损失 400 余万元。

（三）经济转型升级、产业结构调整领域问题也较为严重，有一定犯罪黑数。

“十一五”以来，我省坚持“高调优调强取向”政策，制定了十大重点产业调整

振兴规划等产业优化政策，取得巨大成效。但实践中，利用我省经济政策，套取

节能减排专项引导补贴、太湖流域污染治理专项补贴、省技术创新资金项目补贴、关

闭小企业中央财政补助资金等犯罪行为时有发生。如海安县顺成化纤有限公司和海

安县顺发合成纤维有限公司通过海安县发改委资源节约与综合利用科原副科长

张某某，套骗节能减排专项引导资金 150 万元。苏州市兴稼生物有机肥有限公司

法定代表人金某某通过行贿和虚报工程量的方式，套骗太湖流域面源污染治理、

中央三河三湖水污染防治等项目补贴资金 400 余万元。我省经济领域渎职犯罪虽

然尚未发现系统性、行业性犯罪，但从外省查办情况，以及我省检察机关初步调

查掌握的线索来看，存在很大的犯罪黑数，情况不容乐观。

（四）渎职和套骗补贴行为具有一定普遍性，利益链条明显。政策性财政补

贴领域弄虚作假行为之所以畅通无阻与国家工作人员和不法分子上下互通、内外

勾结，结成不正当利益链条是分不开的。在我省 2011 至 2013 年查办的政策性

财政补贴领域渎职犯罪中，涉嫌滥用职权罪的有 148 人，占 89.69%，存在不同

程度的受贿情节的有 97 人，占 65.54%。负责财政补贴的监管人员，有的对套骗

行为纵容默许、放任自流；有的与不法分子内外勾结、沆瀣一气；有的收受贿赂、

以权谋私等。如原苏州市农业委员会党委委员、原苏州市畜牧兽医局局长凌某某

在负责省级生猪标准化规模养殖场建设等 14 个补贴项目时，收受贿赂 180 余万

元，纵容默许他人在没有任何投资的情况下，通过伪造申报材料，以他人建设项

目冒充自建项目等方式，套取补贴资金 600 余万元。镇江某地环保局在审核上报

及拨付省级环保专项资金过程中，公然以单位名义索取贿赂，共受贿 400 余万元，

目前涉及专项引导资金 2000 余万元。2014 年 1 月，省院反渎局根据苏州市查办

的 2 个案例，到省财政厅抽取了全省高效渔业补贴目录（仅为高效设施农业补贴

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摘要：

政策性财政补贴领域渎职犯罪案件特点及新动向分析前言：近年来，中央和我省为落实科学发展观，有效应对国际金融危机的严重冲击，推进政治、经济、文化、社会建设和生态文明建设，不断加大了政策性财政补贴的投入力度。根据高检院统计，目前仅中央财政补贴就多达270余项。但从我省检察机关办案的情况来看，一些政策性财政补贴专项资金成为少数人员或单位的“唐僧肉”，补贴领域腐败问题极其突出，套骗补贴行为严重，而且存在一定蔓延态势。这不但造成国家财政补贴资金巨额损失，带来经济和社会隐患，而且影响了我省稳增长、调结构、惠民生工作实效，需要进一步完善制度，强化监督，严打严防，确保资金安全、高效使用。一、我省政策性财政补贴领...

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