郑仲苹：统筹推进改善民生加快构建人民群众满意的城乡道路客运一体化体系

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统筹推进改善民生加快构建人民群众满意

的城乡道路客运一体化体系

福建省运输管理局局长郑仲苹

（2013 年 10 月 31 日）

各位领导、同志们：

为贯彻落实党中央、国务院关于统筹城乡协调发展、加

快社会主义新农村建设和推进城乡基本公共服务均等化的

有关精神和战略部署以及省委省政府为民办实事的要求，根

据交通运输部《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意

见》（交运发〔2011〕490 号）文件精神，省厅于 2012

年部署开展全省城乡道路客运一体化试点工作，选择石狮市、

仙游县、连城县、清流县作为我省城乡道路客运一体化首批

试点县（市）开展试点工作。一年来，各试点县（市）大胆

尝试，积累经验，不断创新思路，探索出一条符合福建特色

的城乡客运一体化发展道路。这些经验很好，很值得我们学

习借鉴。下面我就全省城乡道路客运一体化推进工作报告

如下：

一、主要经验和做法

（一）以组织领导为核心，优化试点运营环境。推进城

乡道路客运一体化发展既是一项当前亟待加强的重要工作，

又是一项长期而复杂的系统工程。四个试点县（市）及其他

部分县（市）政府成立了以当地政府分管领导为组长的领导

小组，建立由交通运输、规划、住房和城乡建设、财政、公

安、宣传等部门为成员单位的城乡客运统筹发展联席会议制

度，充分发挥相关部门的职能优势，因地制宜，创新理念，

统筹规划。在规划、资金、土地、路权、财税等方面给予政

策支持，为推进城乡客运一体化发展提供政策保障。石狮市

依托良好的经济和道路条件，积极探索公交全覆盖发展模

式，目前已全面实现城乡公交一体化。

（二）以规划编制为引领，推动试点科学发展。各试点

县（市）结合自身特点和现有条件，均出台推动城乡客运一

体化发展的指导意见或实施意见，编制了城乡客运一体化试

点工作方案，充分发挥规划在统筹城乡客运发展布局、资源

分配、网络衔接和服务规范上的引领作用。石狮市政府组织

开展了石狮市综合交通调查，编制了《石狮市公交提升专项

规划及实施策略》，明确了各阶段发展目标、实施策略、规

划方案、行动计划，分阶段稳步推进城乡道路客运一体化任

务。仙游县编制了《仙游县城乡公共交通一体化规划》，确

定科学合理的线网安排、站点布局、车辆发展规模以及经营

管理策略，打造更为协调、便捷、舒适、安全的公共交通体

系，满足城乡居民的出行需求。连城县政府编制了《连城县

城乡道路客运一体化发展规划》，全面规划了城乡一体化发

展战略。另外，莆田市政府、厦门集美区委、南平建阳市政

府、三明清流县政府等也出台了指导意见，为推进城乡道路

客运一体化发展提供了坚强的政策保障。

（三）以补助资金为引导，完善财政保障制度。城市公

交行业管理职能移交至交通运输部门后，全省共投入 40 多

亿元，其中省级补助 7.61 亿元，购置更新公交车近 8000 辆、

建设公交站场 65 个。省级补助农村客运 1.69 亿元，建设农

村客运站 511 个、候车亭 8681 个。各试点县（市）在省

级资金扶持政策引导下，加大了地方财政对城乡道路客运一

体化的财政倾斜力度，确保城乡道路客一体化建设进度。石

狮市投入近 200 万元用于规划编制，每年投入不少于

3000 万

元用于城乡道路客运一体化发展；仙游县财政筹集 1250 万

元用于改善车辆装备；连城县财政每年安排 30 万元资金，

用于补助农村客运运营成本，县财政给予公交车辆购置价格

50%补助。

（四）以智能交通为载体，提升信息服务水平。各试点

县（市）大力提升城市公交和道路客运信息服务水平。其中，

石狮市、仙游县、连城县客运车辆和县域公交车辆安装符合

行业标准的卫星定位装置率达 100%，初步建成县域公交智

能调度与管理系统，公交车辆 IC 卡设备安装率达 70%；各

试点县（市）加快完善客运信息报送制度，加强数据统计分

析，提升道路客运运力投放的科学性和信息发布的时效性。

（五）以网络衔接为基础，优化城乡线网布局。各试点

县（市）科学布局城市、城际、城乡、镇村四级客运网络，

特别是认真做好县、乡等节点的网络衔接。同时在做好建制

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摘要：

统筹推进改善民生加快构建人民群众满意的城乡道路客运一体化体系福建省运输管理局局长郑仲苹（2013年10月31日）各位领导、同志们：为贯彻落实党中央、国务院关于统筹城乡协调发展、加快社会主义新农村建设和推进城乡基本公共服务均等化的有关精神和战略部署以及省委省政府为民办实事的要求，根据交通运输部《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》（交运发〔2011〕490号）文件精神，省厅于2012年部署开展全省城乡道路客运一体化试点工作，选择石狮市、仙游县、连城县、清流县作为我省城乡道路客运一体化首批试点县（市）开展试点工作。一年来，各试点县（市）大胆尝试，积累经验，不断创新思路，探索出一条符合福建特色...

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