镇江市住房公积金管理中心2017年度法治政府建设工作情况的报告

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3.0 朝花夕拾 2023-09-09 102 99+ 17.77KB 4 页

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2017 年，市住房公积金管理中心深入贯彻党的十九大精神，在市全面推进依法行政工作领导机构的正

确领导下，在市政府法制部门的精心指导下，认真贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》、

《江苏省贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020）>实施方案》，围绕《镇江市 2017 年度法治政府

建设工作要点》，以“服务民生”为宗旨，认真落实法治政府建设工作各项举措，健全制度规范，严格依

法履职，坚持执政为民，树立了公积金依法行政的良好形象。现将我中心推进法治政府建设工作的主要情

况报告如下：

一、市公积金中心 2017 年法治政府建设工作主要情况

（一）以健全制度为抓手，筑牢法治建设工作基础

今年，市公积金中心坚持将法治建设工作列入中心年度工作的重要议程，以建设法治中心为主线，

不断强化制度体系，严格贯彻民主决策、深入推进“放管服”改革，切实促进公积金法治工作的制度化、

规范化。

1. 建立法律顾问工作制度。积极落实省级、市级有关推行法律顾问制度的文件精神，制定出台市公

积金中心法律顾问工作规则和法律顾问提供法律服务操作流程，举办法律顾问聘任仪式，建立健全公积金

法律顾问工作体系，夯实依法行政工作基础。

2. 贯彻科学民主决策机制。建立依法决策机制是国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》提

出的明确要求，也是实现科学、民主、依法决策的制度保障。我中心严格贯彻落实《镇江市住房公积金管

理中心重大事项决策管理规定》，凡是涉及到中心重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、重大资

金使用等，必须充分征求意见，经办公会、主任会集体讨论做出决定，提高行政决策的合法性、科学性。

强化规范性文件备案管理。

严格执行《江苏省规范性文件制定和备案规定》和《镇江市政府规范

性文件制定程序》有关规定，根据市法制办工作要求，及时报送市公积金中心规范性文件制定管理提升年

活动方案，根据省住建厅及市政府有关房地产市场调控要求，出台《关于调整住房公积金有关政策的通知》，及时

向市法制办及权力阳光统建平台进行备案登记，切实做好“有件必备”。根据市府办《关于做好规范性文

件清理工作的通知》要求，梳理市中心“放管服”改革、生态文明建设与环境保护涉及的规范性文件，集中清

理本中心涉及的市政府规范性文件及部门规范性文件，清理结果报市法制办备案。

4. 深化行政审批制度改革。推进行政权力公开透明运行，根据市审改办、市政务服务办要求，梳理

市公积金中心“不见面”审批目录清单，完成公积金中心 5 项行政权力事项在省政务服务平台录入、内容

维护及与权力阳光统建平台的关联。根据市审改办要求，梳理公积金公共服务事项 36 项，制定公共服务事

项管理制度共 4 大类，健全公积金公共服务机制，提高公共服务效率。

（二）以依法履职为要求，促进公积金事业健康发展

我中心以推进法治建设为基础，将依法行政与公积金业务工作紧密结合，在思想上树立法治意识，

在制度上落实法制保障，在行动上体现法治要求，形成以依法行政促进中心工作全面规范、全面推进的良

好局面。

机构行政执法人员专项培训，规范行政执法流程和文书制作；加大行政执法工作力度，做好职工信访、投

诉接待工作，有效维护职工合法权益；

二是做好应诉工作。

认真贯彻执行《行政复议法》、《行政诉讼法》

相关要求，严格落实中心行政负责人出庭应诉制度，妥善化解住房公积金管理矛盾；

三是畅通社情民意诉

求渠道。

及时受理镇江论坛、梦溪论坛“你问我来答”、主任信箱等专栏咨询，认真做好回复处理，做到

件件有回音，事事有落实。至 12 月中旬，市公积金中心共受理职工信访、集访投诉件 101 件，对缴存单位

下发行政处理决定书 20 份、行政处理告知书 22 份、履行行政决定催告书 12 份、申请行政强制执行 6 起，

提起行政应诉 1 起，做出行政复议答复书 8 份，参加行政诉讼应诉 3 次、民事诉讼应诉 1 次，受理各类专

栏咨询投诉 765 条，其中论坛答复 700 条，主任信箱 48 条，监督投诉 17 条，回复办结率达到百分之百。

2. 依法强化内控监管。我中心一直坚持以群众利益为根本，以防范资金风险、实现资金运作安全作

为首要原则，今年着重在防控运行风险、健全审计机制、强化贷后管理、严抓骗提骗套、完善服务监督等

方面下工夫，切实保证公积金资金安全。一是有效控制公积金运行风险。针对我市公积金资金流动性趋紧

现状，及时启动公积金贷款计划控制、实行“商转公贷款”贴息、规范公积金相关业务管理等临时性应急

举措；强化资金计划管理，扎实推进银行授信贷款，严格按照内控要求进行资金调拨，保证公积金安全平

稳运行。至 12 月中旬，全市累计提取商业银行授信资金 35.7 亿元，累计归还授信资金 12.9 亿元，在用授

信资金余额 22.8 亿元，全部用于补充投放职工公积金贷款。二是切实深化公积金稽核审计。全面修订稽核

审计工作实施方案，明确审计责任考核落实，强化审计督查整改。全年市公积金中心共开展专项审计 34 次，

组织网格监督员开展业务稽查近 15 万笔。

三是继续加强按揭贷款楼盘管理。

每月指派专人跟踪督查，形成

全市楼盘回证率分析报告，联合委办银行发放催收函 200 余份，回证率较上年末增长近 10%。

四是严抓公积

金骗提骗套。

通过设立服务大厅骗提警示牌、邀请专家开展材料真伪识别培训、实行问题材料留置审查、建

立跨省市公积金信息联动机制等形式，有效防范公积金骗提、骗套行为，全年共配合公安机关查处骗提公

积金人员 7 人，追回骗提资金 218781 元，确保公积金专款专用。

五是强化作风效能监督。

开展中心主任及

处室负责人进驻服务大厅不定期督查，接受“啄木鸟”等监督组织多次突击检查，聘请第三方服务检测机

构参与服务网点监督培训，组织群众服务满意度问卷调查和电话回访，服务满意度达 96.5%。

3.依法推进政务公开。我中心坚持把政府信息公开摆上全中心工作的重要位置，建立透明的政务公

开机制。一是借力媒体加大宣传，通过联合《镇江日报》、金山网“手机报”开辟“阳光公积金、安居惠

民生”专版专栏，1-12 月份，已编撰日报专版 12 期，手机报专栏 56 期；走进中国镇江“门户网站”、“政

风行风热线”现场访谈；编撰 2017 年公积金简报 6 期；接受镇江电视台、电台、报纸、网络记者采访十余

批次，在各类报刊杂志上发表稿件 50 篇。二是创新途径扩大范围，11 月 8 日开通“镇江公积金”官方微

博，这是继官方网站、官方微信后增加的又一个了解社情民意、回应公众关切、加强政民互动的新渠道。

至此，市公积金中心已形成了“金山网、镇江网友之家、政府信息公开、志愿江苏、江苏文明在线、官方

网站、官方微信、官方微博”八大互联网宣传格局。做好“12329”公积金客服热线咨询，为职工解答公积

金缴存、提取、贷款等热点问题，向 400 余缴存单位和职工开展电话回访，全年累计接听十余万人次；三

是严格遵守公开时限。严格按照“政府文件公开更新时间不超过 10 个工作日，其他政府信息公开时间不超

过 20 个工作日，相关文件解读材料应于文件公开 3 个工作日后在政府网站和媒体公布”的要求落实信息公开

工作，切实保障每位职工的知情权、参与权、表达权和监督权。1-12 月份，我中心公开各类信息 111 条，其

中部门信息公开经验交流 26 条，机构概况 4 条，重点工作 24 条，规划计划 5 条，部门预决算 3 条，统

计信息 16 条，其他信息 33 条。截至当前，累计公开各类信息 641 条。

（三）以教育培训为形式，提升法治干部队伍形象

行政教育培训力度，切实增强干部职工依法行政的坚定性、自觉性。

1. 加强执法人员管理。根据市法制办要求，积极做好江苏省行政执法证新申领人员名单上报工作，

目前，全市住房公积金系统共有行政执法人员 51 人，严格执行行政执法人员持证上岗、亮证执法制度。

2. 培养法治工作思维。以深入开展普法教育为先导，以提升中心干部职工的法治思维和法治方法为

目标，通过搭建“每季一练”线上学习平台等形式推进中心干部职工学法经常化、制度化，推动干部职工

学法用法的积极性。

3. 提升法治工作能力。积极参加全市“e 办事”平台工作推进会、全市规范性文件备案审查专家点评

会、市级行政执法人员集中培训考试、全市行政复议应诉人员培训班、全市政务公开工作培训班、市财政

干部法治财政建设能力提升培训班，组织参与“江苏省百万党员学宪法学党章考法活动”，有效提高中心

领导干部依法行政的意识和能力，提升行政执法队伍整体水平和形象。

二、当前市公积金中心推进法治政府建设工作中存在的突出问题

今年以来，市公积金中心围绕全市住房公积金建设，切实履行工作职责，在法治政府建设方面作了

大量的工作，也取得了一些成绩，但与上级政府的要求和广大人民群众的期望还有一定差距。

一是行政执

法立法支持不足。

目前国务院《住房公积金管理条例》虽然明确授予住房公积金管理部门行政处罚权，但

行政执法权限不足，缺乏必要的检查处置权。行政处罚条款也缺乏统一规范的自由裁量标准，公积金依法

行政缺少强有力的法律支撑；

二是法治机构建设仍然薄弱。

目前我中心无专门法制部门和专职行政执法机

构，也没有设立专门的执法监查队伍，政策法规、行政执法职能由相关部门兼任，导致公积金政策制度建

设、行政执法职能未得到充分发挥，行政执法力度和规范性方面仍有所欠缺。

三是普法宣传教育仍待加强

。一

方面对法治中心建设工作的宣传抓得不紧，宣传的广度、深度还不够，导致社会公众对住房公积金制度的

认知还存在偏差；另一方面中心执法人员的法律理论知识储备和实践经验还不足，法治教育的力度有待加

强，运用法治思维和方式解决工作问题的能力还需进一步提高。

以上这些问题的存在既有宏观环境和机构体制的制约因素，属于全行业的共性问题。也有我们自身

法治建设的局限，主要是思想认识还不深，工作的创新性还不够等等。

三、市公积金中心 2018 年法治政府建设工作总体思路和打算

2018 年，全市住房公积金法治建设工作要以党的十九大精神为指导，严格贯彻落实全面依法治国的

基本要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以推进依法行政、健全法治体系、严抓风险防控、强化法治

宣传为重点，真抓实干、创新作为，全面推进公积金事业法治化进程和科学跨越。

1. 强化行政执法催缴力度。继续加大行政执法工作力度，不断完善中心法律顾问工作制度，借助专

业化法律团队力量为增缴执法提供法律支持，对出现应缴未缴具有违法违规行为的单位依法要求整改，将

执法维权作为促进归集扩面行之有效的手段，以规范化的法律武器推进公积金制度全覆盖，维护广大缴存

职工的合法权益。

2. 完善依法行政工作机制。加强规范性文件管理，研究建立公积金规范性文件制定程序，完善规范

性文件法律审查、备案审查及清理等工作制度; 健全科学民主决策机制，完善公积金重大行政决策前的合

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摘要：

2017年，市住房公积金管理中心深入贯彻党的十九大精神，在市全面推进依法行政工作领导机构的正确领导下，在市政府法制部门的精心指导下，认真贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》、《江苏省贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020）>实施方案》，围绕《镇江市2017年度法治政府建设工作要点》，以“服务民生”为宗旨，认真落实法治政府建设工作各项举措，健全制度规范，严格依法履职，坚持执政为民，树立了公积金依法行政的良好形象。现将我中心推进法治政府建设工作的主要情况报告如下：一、市公积金中心2017年法治政府建设工作主要情况（一）以健全制度为抓手，筑牢法治建设工作基础今年，...

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