镇江市生态环境资源领域职务犯罪情况调查

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镇江市生态环境资源领域职务犯罪情况调查

前言：当前，生态环境问题日益严重，已逐渐成为制约苏南地区社会经济快

速、健康发展与实现可持续发展战略的重要因素。党的十八大把生态文明建设确

立为执政党全党的奋斗目标之一，党的十八届三中全会《决定》明确要用制度保

护生态环境，大力加强生态环境的法治化建设。近年来，我省涉及生态环境资源

的违法犯罪案件呈持续增长态势，2008 年以来，江苏检察机共对盗伐滥伐林木、

蓄意污染环境、非法猎捕等破坏环境资源类犯罪提起公诉 1491 件 3041 人；查

办

人民群众反映强烈的重大环境污染事件背后的贪污贿赂案件 36 件 36 人，渎职犯

罪案件 21 人。具体到镇江，良好的生态环境是其最突出的优势，也是发展中充

满潜力的宝贵资源，国务院批准的苏南现代化示范区建设规划中已明确了镇江开展

生态文明综合改革试点、建设国家生态文明示范区的战略定位，镇江先后成为首

批国家生态文明先行示范区和江苏省生态文明建设综合改革试点市，这必将对镇

江市生态文明建设产生重大而深远的影响，在这种背景下，对近年来全市检察机

关在生态环境保护以及资源利用等相关领域办理的职务犯罪案件进行调研，思考

和探索生态环境治理的有效途径更具有现实意义。

当前，生态环境问题日益突出，已成为制约经济发展的重要因素。镇江正在

实施生态文明建设综合改革试点，市委也将加快建设现代化山水花园城市作为的重

要目标和任务。为认真贯彻落实省委、市委精神，积极为党委政府提供决策参考，

近期，市检察院组织力量，对近年来全市检察机关在生态环境保护以及资源利用

等相关领域（以下简称生态环境资源领域）办理的职务犯罪案件进行了调研。从

我市检察机关办理的案件情况看，近年来，全市生态环境资源领域内的职务犯罪

案件呈逐年攀升的态势，已对我市正在全面推进的国家生态文明先行示范区建设产

生消极影响，必须引起高度重视，采取切实措施加以惩治和预防。

一、全市生态环境资源领域职务犯罪案件的基本情况及

主要特点

4 件 49 人，其中 2012 年查办 12 件 13 人，2013 年查办 14 件 16 人，2014 年

以

来查办 18 件 20 人（见图一）。

图一：2012 年以来职务犯罪案件数量

据分析，近年来我市检察机关在生态环境资源领域办理的职务犯罪案件主要呈

现出以下几个特点：

（一）生态环境资源领域职务犯罪案件呈逐年上升趋势

统计表明，在检察机关查处的生态环境资源领域职务犯罪案件中，2013 年

所办案件数比 2012 年上升 23%，今年以来截至目前所办案件数比 2013 年全年

办理的案件数还要多，上升了 25%。这反映出当前在全市生态环境资源领域，职

务犯罪案件仍呈现出多发态势，反腐败斗争形势十分严峻。

（二）涉及罪名以贪污贿赂类犯罪为主，并以受贿罪居多

据统计，在所办案件中，属于贪污贿赂类犯罪的有 43 人，其中属于贪污的

有 5 人，挪用公款 1 人，受贿 33 人，单位受贿 1 人，行贿 3 人；属于渎职侵权

类犯罪的有 6 人，其中滥用职权 4 人，帮助犯罪分子逃避处罚 2 人（见图二）。

从整体上看，受贿犯罪仍占大头，达到 33 人，占总人数的 68%，这些数据极为

突出地反映出生态环境资源领域一些国家工作人员利用手中的职权大肆进行“权

钱交易”的问题。

图二：2012 年以来职务犯罪案件罪名分布

（三）涉案人员的年龄相对集中，但低龄化的倾向明显

所办案件中的犯罪分子年龄主要分布在三个阶段，特别是 39 名贪污、受贿

和挪用公款等经济类职务犯罪人员的年龄相对集中于 40 岁至 50 岁之间，共计 1

9 人，但 40 岁以下（含 40 岁）的中青年干部也占一定比例，共计 9 人，最小的

仅有 33 岁。如某环境监察大队的大队长许某某和副大队长赵某某分别为 38 岁和

40 岁，某国家森林公园管委会的主任曹某某和副主任李某某分别为 41 岁和 36

岁，某地质矿产研究所所长张某也只有 36 岁，均因贪图经济利益走上犯罪道路，

葬送了大好前程。这表明，除了以往常见的临近退休的“59”现象以外，腐败分

子的年龄结构一定程度正向低龄化发展，这也从另一个角度揭示出加强对年轻公

务人员廉政教育和职务犯罪预防的重要性。

（四）多数犯罪行为时间跨度长，多次作案特征明显

在所办案件中，除了属于渎职侵权犯罪的 6 人以外，其他案件中的犯罪分子

均系长时间、多次实施犯罪行为，尤其是受贿犯罪，行为人在较长时间内，利用

职务之便多次索取或收受贿赂，涉案金额也往往在几十万元以上，最多的达到 2

00 多万元。如某城市水利管理处原主任朱某某受贿行为发生在 2005 年上半年至

2013 年 5 月期间，时间跨度长达 8 年之久；某国土资源局原副局长袁某某的受

贿和贪污行为发生在 2007 年 6 月至 2013 年 11 月期间，前后也有 6 年多；某环

境监察大队大队长许某某更是在 6 年时间里先后与 20 多家监管企业发生不正当

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摘要：

镇江市生态环境资源领域职务犯罪情况调查前言：当前，生态环境问题日益严重，已逐渐成为制约苏南地区社会经济快速、健康发展与实现可持续发展战略的重要因素。党的十八大把生态文明建设确立为执政党全党的奋斗目标之一，党的十八届三中全会《决定》明确要用制度保护生态环境，大力加强生态环境的法治化建设。近年来，我省涉及生态环境资源的违法犯罪案件呈持续增长态势，2008年以来，江苏检察机共对盗伐滥伐林木、蓄意污染环境、非法猎捕等破坏环境资源类犯罪提起公诉1491件3041人；查办人民群众反映强烈的重大环境污染事件背后的贪污贿赂案件36件36人，渎职犯罪案件21人。具体到镇江，良好的生态环境是其最突出的优势，也是发...

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